【政局】俄羅斯入侵烏克蘭,以軍事手段直接破壞冷戰以後成形的歐洲安全架構,促使歐美許多政治學者、國際新聞記者和前外交官員慨嘆,這是「後冷戰時代」(post-Cold War era)的終結。對西方而言,困境在於要同時應對俄羅斯和中國的挑戰,《華爾街日報》分析更形容,對比起冷戰時期,建立起伙伴關係的中俄要比西方更佔上風。儘管北京一再強調中國並非背後支持俄羅斯,不少觀察家亦質疑中俄關係存在暗湧,但烏克蘭戰爭無疑令美國以至歐洲的印太轉向戰略佈局大受打擊。
早在莫斯科去年12月向美國和北約提出安全保證清單時,俄羅斯與西方學者已指出,克宮真正盤算是要挑戰冷戰結束以降俄羅斯視為對自己不利的歐洲安全架構。這次俄羅斯出兵烏克蘭,便如同以武力強行破壞原有秩序。
曾任瑞典駐歐安組織大使的斯德哥爾摩東歐研究中心(SCEEUS)主任勒伊德奎斯特(Fredrik Lojdquist)在Twitter寫道:「2022年2月24日。戰爭在歐洲。俄羅斯向烏克蘭發動大型攻擊。後冷戰時代完結。為烏克蘭點一支蠟燭(註:以示哀悼)!然後開始工作了!」
分析質疑中俄未結盟有協調
搜索Twitter的歐美學者評論,類似慨嘆後冷戰時代結束的說法甚為普遍。其中《華爾街日報》國家安全新聞特派員戈登(Michael R. Gordon)更將討論連繫到中國,他寫道:「後冷戰時代的終結。俄羅斯-中國會為美國全球地位和同盟網絡造成考驗。」
戈登在《華爾街》撰寫的分析文章指出,烏克蘭危機觸發美中俄新一輪超級大國競爭,他質疑中俄雖未正式建立同盟關係,但實際上協調行動,重塑全球秩序到有利自身的狀態,令美國要同一時間在全球不同地區面對兩個敵手。對比之下,這次中俄聯合將比冷戰初期的中蘇同盟力量更強,對西方構成更大威脅——現今俄羅斯是歐洲重要的天然氣供應國,而中國也成為全球製造業的動力來源,其軍事力量亦正擴張。
美國國務院周三(23日)也警告北京將與俄羅斯聯手破壞現有國際秩序,中國隨即反駁指並非背後支持俄羅斯。在奧巴馬時代曾任美國國防部次長的弗盧努瓦(Michele Flournoy)向戈登表示,即使在西方眼中,北京未必真心喜歡普京的策略,但她認為中俄仍會願意作為“專制國家”聯手對抗“西方民主”,推測西方未來會看到愈來愈多類似情况發生。
美受困歐戰場 印太佈局陰霾
無論中俄是否聯手,烏克蘭危機勢為美國的戰略轉向再次帶來挑戰。自奧巴馬政府提出「重返亞太」政策以降,美國一直尋求將戰略重心由中東轉移至亞洲(現華府政策術語多稱「印太」),尤其將中國視為最大競爭者,但過去10年受困於伊拉克和阿富汗的困境,始終未能有效落實,如今美國再有可能因俄軍侵烏,被困於歐洲戰場。
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北京否認撐俄:俄方自主戰略
俄羅斯昨日揮兵烏克蘭後,國務委員兼外長王毅同俄羅斯外長拉夫羅夫通電話,王毅表示中方一貫尊重各國的主權和領土完整,但稱「同時我們也看到,烏克蘭問題有其複雜和特殊的歷史經緯,理解俄方在安全問題上的合理關切」,中方主張應徹底摒棄冷戰思維,通過對話談判,最終形成均衡、有效、可持續的歐洲安全機制。外交部發言人則否認中國背後支持俄羅斯, 指俄羅斯是獨立自主的大國,俄方完全基於自身的判斷和其國家的利益,自主制定並且實施外交和戰略。
王毅:理解俄方關心安全問題
中國外交部發言人華春瑩在例行記者會上稱,注意到美國國務院發言人的發言,表示中國一貫堅決維護《聯合國憲章》宗旨原則和國際關係基本準則,堅決維護國家主權安全和領土完整,堅決維護國際公平正義,「至於美方暗示俄羅斯有中國背後支持才行動,相信俄方會很不高興聽到這種說法」。
華春瑩強調,中俄關係建立在不結盟、不對抗、不針對第三方的基礎上,同美方以意識形態劃線、拉幫結伙搞小圈子和集團政治,製造對抗和分裂有着根本和質的不同。
北約弱國急開會 促加強防衛力
隨着俄羅斯展開侵略烏克蘭行動,位處北約東翼的波羅的海三國立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞,還有波蘭等其他北約成員國大為緊張,由波蘭提出並引用北約規章第4條款,周四(24日)召開緊急安全諮詢會議,同意將加強北約威懾和防衛能力,但同時強調並非為令局勢更緊張。
強調防禦措施 不欲局勢升溫
北約規章第4款訂明可在任何一個成員國領土完整、政治獨立與安全受威脅情况下,作集體諮詢。有分析指這意味其討論成果可導致組織集體決定或行動。其他成員國應對諮詢發起國的訴求作出積極回應。北約1949年成立以來,相關條款只被動用過6次。
北約各成員國大使於會後聲明指為配合保衛所有成員國的計劃,決定將就加強組織威懾和防衛能力採取進一步行動。聲明同時強調,相關措施將會是防禦性;並以符合比例和不令局勢升溫為目的。愛沙尼亞總理卡拉斯(Kaja Kallas)說﹕「最有效應對俄羅斯侵略行徑(的方法)是團結。」立陶宛亦將就呼籲國際社會將制裁對象擴展至白俄羅斯提出計劃書。