歐亞事務專家:烏可實行「堡壘化中立」 需滿足三條件

【政局】俄羅斯一直提出以烏克蘭「中立化」作為停火條件之一,這亦被視為烏克蘭相對容易作出的讓步。在特朗普時代任歐洲及歐亞事務助理國務卿的米切爾(A. Wess Mitchell)在《外交事務》網站撰文,認為中立不一定是壞選項,但烏克蘭需要做到類似芬蘭和瑞士的「堡壘化中立」(fortified neutrality,即置身交戰雙方以外但同時準備好自衛提防),前提是滿足三項條件:存續保證、物理空間和西方持續經濟援助。

與西方大國簽條約 倘被入侵須協防

首先是存續保證,米切爾解釋,這種保證可用跟美國、西方大國及其他烏克蘭鄰國訂立框架條約的形式作出,這些國家須承諾如烏克蘭被入侵就要提供防衛。但汲取1994年《布達佩斯備忘錄》(烏克蘭放棄核武換取主權保證)如今報廢的教訓,上述的框架條約不單要保障烏克蘭的自衛權,也須承諾以外國援助和武器採購來支持其軍事發展。

應保大部分領土提供緩衝

其次是物理空間。米切爾解釋,對比瑞士的山脈和芬蘭的湖泊,缺乏天然屏障的烏克蘭,防衛更大強權的地理特點本錢就是空間,其廣袤領土令烏軍得以用「空間換時間」的方式抵抗更強大的俄軍,同時可提供更多人口和財政基礎來支撐大型正規軍。這意味着烏克蘭必須在和解協議上保住大部分領土,最多只能容許俄羅斯保住戰爭前控制的領土(即克里米亞和烏東分離武裝控制的地區)。烏克蘭總統澤連斯基對這選項暗示開放態度,條件是舉行聯合國主持的公投,以及為當地烏克蘭人的權利提供保障。米切爾認為,美國和歐盟可用放寬制裁作為條件,加強澤連斯基手上的籌碼。

西方供資金助烏重建

最後是西方持續經濟援助。米切爾解釋,烏克蘭需要長期重建援助,以確保國家足夠強大以抵禦俄方干預,而在這方面,歐盟理應在美國和日本協助下發揮領導角色。他認為烏克蘭也需要得到加入歐盟的可行路徑,鑑於歐盟不是國際安全同盟,上述的框架條約必須承認烏克蘭尋求加入政治和經濟組織的權利,以免烏克蘭未來會像白俄羅斯般直接放棄,被納入俄羅斯勢力範圍。

米切爾最後強調,即使普京將來想反口,但只要俄軍無力令烏克蘭屈服,最終仍被迫接受烏克蘭的堡壘化中立。

(外交事務)

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