叶银华（交通大学教授）：南韩亲信干政事件的启示

南韩总统朴槿惠因为亲信崔顺实涉嫌干政和贪腐（报导称为闺密门，本文称为亲信干政事件），正面临二○一三年上台以来最严峻的政治风暴；而且愈演愈烈，不仅民调大幅下跌，而且遭到数万民众要求下台的危机。

崔顺实被控修改过总统讲稿，还接触过公务文件与事务，例如：外交政策文件、总统府人事安排，甚至是南北韩统一愿景蓝图；而且涉嫌利用跟朴槿惠的关系，强迫大财阀捐款给她掌控的两个基金会，并传出设立海外人头帐户，进行挪移资金。另外，崔顺实的女儿，因其势力得以走后门进入名校梨花女子大学，造成该校超过百名师生集体抗议，校长已因此引咎辞职。相关干政、违法、特权情事，持续被揭发中。在此同时，朴槿惠也批淮秘书室主任等多名总统秘书的辞呈；而执政党更决定要求朴槿惠成立「中立内阁」，任期剩下一年多的朴槿惠已提前跛脚。

上述亲信干政事件并非特例。探究亚洲部分国家之贪腐事件，关键角色是这些政府都有对总统或总理有莫大影响力的人，但未进入行政体系或是仅以机要任命！这些人可以影响重大人事安排、政策，但却未接受监督，亦不用负责任，形成容易被寻租者、寻求特权者，以合法、灰色手段笼络，这是相当恐怖的事。

另外，根据观察亚洲这些出问题的政府，治理出现问题还有一种型态，是最高执政者为了创造短期政绩，以利选举宣传，倾向在总统府或总理府设有一群由最高执政者授权的亲信，直接指挥行政体系。最高执政者採用上述制度原本立意甚佳，单纯为了提升政府效率，然而最高执政者因为能力或者时间有限，无法监督此一亲信体系，久而久之让原本行政体系相信这些亲信代表总统、总理意志。倘若一个非直线体系，凌驾政府文官制度，又追求短期目标，则所掌握权力甚大，又可逃避制衡机制（或者制衡机制自动萎缩），则有可能陷入权力腐化的地步。

南韩总统亲信干政事件的启示，首先，就是我一直强调国家治理的基本原则：有影响力者必须纳入政府体系，而且不能逾权；未入政府者，掌权者不能赋予影响力。亦即，最高执政者将其信任之谘商、规划人士，皆纳入公务体系，而且不能授予超过职位的权力，让权责相符能够实现。

其次，必须尊重文官体系。根本而言，政府体制原本即存在「制衡机制」，任何决策有一定的程序，虽然被批评绑手绑脚，但是却能规范官员与降低违反法制与公平的可能性。政府官员体系有政务官与事务官，前者是随执政党更替，执行对人民的承诺事项，落实责任政治；后者则是注重文官体系与专业幕僚的养成，并兼顾长期政策的一致性。而採用亲信文化会伤害文官体系，也会损及政府体制。

最后，期盼最高执政者杜绝亲信文化，除了涉及外交、国防、国家安全，其他事项授权行政团队；而最高执行者，转而站在制高点，监督行政团队。倘若还是存在不受法治监督的亲信文化，则命运的轮迴，下次又是惨澹的下台背影。

（作者为交通大学财务金融研究所教授，本文不代表熊猫时报立场）