国民二党联手破坏孙中山宪政架构，国民党有何面目纪念“国父”孙中山

在纪念孙中山诞辰150周年之际，盘点孙中山留给中华民族的遗产，除了三民主义，至死不忘的“和平、奋斗、救中国”，还有“五权分立”的宪政架构，这一点长期以来往往被人忽视。

按照“五权分立”原则制定的“五权宪法”，建立的五院制政府，自1928年国民党形式上统一中国乃至1949年败走台湾，至今仍在海峡对岸延续，尽管国民党已经两度失去执政地位，沦为在野党，在民进党打压下处境窘迫。实际上，国民党今天的窘境，与孙中山的五权宪政架构，以及国民党与民进党自解严以来联手对宪政架构的破坏不无关系。

孙中山的“五权分立”思想萌芽于19世纪末期，最早于1906年12月2日在日本东京《民报》发行一周年纪念会上的演讲中见诸文字，是孙中山在借鉴欧美“三权分立”理论基础上，对未来国家的宪政架构所作出的设计。在西方立法、司法、行政三权之外，孙中山根据中国传统加入考试、监察两权，五权分立。 

国民党中常会宣读国父遗嘱 (图源：中央社)

由“五权分立”孙中山发展出了五院制的政府架构。行政院为最高行政机关，对立法院负责；立法院行使立法权与预算权，相当于西方的众议院、下议院；监察院行使弹劾权、审计权，相当于西方的上议院、参议院；司法院行使司法权及宪法解释权；考试院负责公务员考试与人事考核。五权、五院并立共同行使治权，相互制衡，互不统属。行政院长由总统提名，经立法院半数通过方可任命，总统的政令须行政院长副署。立法院由公民直选产生，监察院由省、直辖市议会间接选举产生，监察院弹劾通过的公务员由司法院负责惩处等等。

根据“人民有权，政府有能”的权能学说，治权归于政府，政权归于人民，孙中山在五院之上设立国民大会，由普选产生的国大代表组成，代表人民行使政权。国民大会作为最高权力机关，有权选举罢免总统，修改宪法，对司法、考试、监察三院院长行使同意权，从而在五院、五院与总统的制衡之外，形成对五院、总统的监督与制衡，孙中山的设计不可谓不用心良苦，试图建构一个万能的政府为人民谋幸福。

尽管在国民党的历次制宪中，“五权分立”都作为宪政架构的灵魂蕴涵其中，但在实际操作中问题很多。比如国民大会存在会期过短的问题，1936年的宪法草案规定每三年由总统召集一次，会期仅一个月。加之蒋介石的以党治国、一党专政，除了履行行政权的行政院，其他四院只是摆设。1947年选举的第一届国大代表，甚至履职长达45年，跨越蒋介石、蒋经国、李登辉三任总统。所谓的权力制衡沦为空谈。

蒋经国去世后，副总统李登辉继任总统，有步骤地推动渐进式法理台独，其策略之一即是朝野联手修订宪法。由于根据孙中山理念制定的宪法，修宪须“由国民大会代表总额五分之一之提议，三分之二之出席，及出席代表四分之三之决议，得修改之。由立法院立法委员四分之一之提议，四分之三之出席，及出席委员四分之三之决议，拟定宪法修正案，提请国民大会复决”，门槛极高，几乎是不可完成的任务，1947年制定的民国宪法实际成为一部刚性宪法。

于是，李登辉等仿照美国宪法修正案的方法，以修正案的形式修宪，增修条文以修正案列于宪法之后。当然李登辉不忘宣称，因海峡两岸状态仍未改变，为适应现状，故将部分宪法条文冻结，再以修正案的方式修宪，“因应国家统一前之需要”。

李登辉的渐进式台独与修宪，抛弃孙中山设计的宪政架构，很大程度上造成国民党今天困境（图源：中央社）

从李登辉第一个总统任期末期开始，先后六次修订宪法。在不改变宪法规定民国主权及于大陆的前提下，将治权限制于所谓的“自由地区”——台澎金马，一方面可以说是对台海现状的承认，另一方面也很难说没有“台独”、“独台”的意味在里面。国民大会经几次修宪，被完全架空，陈水扁第七次修宪时直接将其取消，权力由立法院继承。原本由省、直辖市议会间接选举的监察院改由总统提名，司法院、考试院也由总统提名，立法院投票决定，总统颁布政令不再需行政院长副署，行政院长的任命也不再需要立法院同意，总统还被赋予宣布进入紧急状态的权力。总统权威与日俱增，行政院成为总统政令的执行机构，形成“总统有权无责，行政院长无权有责”的状态，司法、监察、考试完全边沿化，甚至成为总统所代表的行政权力的附庸。孙中山的“五权分立”权力制衡完全打破。

2004年陈水扁第七次修订宪法，不但废除了国民大会，还大幅降低了修宪的门槛。立法院提出的宪法修订案、领土变更案，经公告半年后，由中华民国“自由地区”公投表决，有效同意票超过选举人总额之半数即为通过，同时大幅缩减立法委员人数，由225席减为113席，客观上降低了立法院通过修正案所需的票数，在法理上为全民公决“台独”开了口子。总统、副总统弹劾案改由司法院大法官审理，而大法官又由总统提名，根据前面的宪法修订案，弹劾总统仅限“犯内乱、外患罪”，实际上弹劾总统在台湾当前宪制下几乎不存在操作性。对总统除了立法院有一定的制约外，几乎不存在任何监督与制约。

如此，民进党、蔡英文执政以来的为所欲为，吃相难看，违规提名已经出任过大法官、支持“台独”的许宗力回任司法院长，对国民党步步紧逼赶尽杀绝。国民党无可奈何，党工的工资都发不出，只能打悲情牌博取民意的同情；旅游业者等民众轮番上街游行，蔡政府支持率持续下降；两岸关系始终躲猫猫，蔡英文仍然稳如泰山；陈水扁装病保外就医，民众拍摄曝光反遭打压、被税务查账等等，就很好理解了。

国民党今天的窘境，很大程度上是自作孽，长期以来未将孙中山的五权宪制落到实处。李登辉、陈水扁的历次修宪，一步步抛弃孙中山设计的五权宪制，破坏权力制衡，没有国民党的配合是根本不可能做到的，无论是国民党执政还是在野，国民党在立法院都掌握了足以否决宪法修正案通过的席位。这样的国民党如何面对九泉之下的“国父”孙中山、头顶的青天白日？

“往者不可谏，来者犹可追。”孙中山临死前留下“和平、奋斗、救中国”的遗嘱，他一生最为关心的仍是“救中国”，一个统一、富强的中国。国民党传承的总理遗训“革命尚未成功，同志仍须努力”，今天国家仍未统一，同志当然需要继续努力。本届立法院国民党虽然前所未有溃败，但35席仍然超过立法院四分之一的议席，足以使任何修宪、变更领土的动议不够法定人数无效，仍是阻止民进党台独路线的关键少数、制动阀，维护两岸和平、促进两岸统一进程不可或缺的力量。

在纪念孙中山诞辰150周年之际，国民党不可再重蹈覆辙了。