惩罚巴基斯坦为美国带来风险

　　【熊猫时报讯】美国总统特朗普1月4日决定停止为巴基斯坦提供20亿美元的援助，以惩罚其据称庇护恐怖份子的行为。此后，在拉合尔(Lahore)和卡拉奇(Karachi)，人们在电视机镜头前焚烧美国国旗。巴基斯坦政府发表了愤怒的声明，称没有任何叛乱份子获得了庇护，美国对于在与武装份子斗争中，牺牲的数千名巴基斯坦士兵缺乏感激。

　　这种矛盾并非首次出现。冷战期间曾经得到深化的美巴关系，既具有战略意义，又麻烦不断。1979年苏联入侵阿富汗之后，两国关系的複杂性进一步加深。当时，美国通过巴基斯坦主要的间谍机构向阿富汗游击队抵抗力量「圣战组织」(the
mujahedeen)输送武器和现金。涌入阿富汗乱局的外国人包括本拉登。911事件以来，美国已经为巴基斯坦提供了数十亿美元的军事援助，并一直依赖巴基斯坦作为进入阿富汗的主要补给线。然而，虽然巴基斯坦协助抓捕和消灭了许多阿尔盖达组织的高级领导人，该国一直被指责长期支持对阿富汗和印度实施打击的武装份子。本拉登在巴基斯坦藏匿多年，后来于2011年在海豹突击队(Navy
Seal)的突袭中被击毙。

　　在奥巴马治下，美国对巴基斯坦的援助渐渐减少，援助份额时常被国会冻结，理由是伊斯兰堡对于清除隶属于塔利班的「哈卡尼网络」武装组织(Haqqani
network)的努力不够。在特朗普治下，情况进一步恶化。去年8月，他指责巴基斯坦存在明显的欺骗行为，并制定了一份结束阿富汗战争的计划—扩大军事存在，同时邀请巴基斯坦的宿敌印度扮演更重要的角色。特朗普的新年推文也预示了将减少资金援助的决定，他说美国「傻乎乎地」付出了330亿美元，却只得到了「谎言和欺骗」。

　　「后来发生的事情完全在意料之中，」退役的巴基斯坦陆军少将、前驻美国大使马杜拉尼(Mahmud Ali
Durrani)说，「这是两国关系的最低点之一。」特朗普有可能疏远了美国反恐战争的一个重要盟友，这个盟友拥有核武器，且在东西方向上分别被印度和阿富汗所钳制。在距离巴基斯坦大选还有七个月之际，特朗普已经使巴基斯坦国内针锋相对的政治人物团结在了一起，将该国的政治对话从对腐败指控转移到一致对抗美国上来。

　　特朗普可能还会把巴基斯坦推向阿富汗极端主义者一边，包括塔利班和哈卡尼网络，而它们可能找到想方设法阻碍美国在阿富汗的最新行动。巴基斯坦可能採取的一个极端措施将是关闭进入内陆国家阿富汗的陆路通道，就像2011年和2012年北约军队杀害巴基斯坦士兵之后它所做的那样，当时共封锁了八个月。

　　这些补给线对于巴基斯坦来说是有利可图的，它可以赚取交通和港口费，因此巴基斯坦可能不愿意阻断美国的补给线。巴基斯坦还面临著经济压力，外界猜测它可能会寻求国际货币基金组织(The
International Monetary
Fund)自1988年以来的第13次救助。此外，上次关闭北约补给线让它承受了损失。「巴基斯坦补给线对于美国来说并非必不可少，只不过是划算和便捷一些罢了，」2008年至2011年担任巴基斯坦驻美国大使的哈卡尼(Husain
Haqqani)说，「美国必须决定为在阿富汗作战获得更多自由而支付更高成本是否值得。而巴基斯坦必须决定是否要放弃转运带来的经济利益。」

　　如果放弃了这部份利益，巴基斯坦可能要更加依赖中国的投资。中国正在巴基斯坦投资超过500亿美元的基础设施项目，这是「一带一路」贸易计划的一部份。中国四年前超过美国，成为巴基斯坦最大的投资者，此后对巴基斯坦的直接投资已经增加一倍，达到每年12亿美元。凭借更多来自中国的资金，巴基斯坦可以进一步拒绝美国的要求。然而正如哈卡尼所指出的那样，中国的贷款不能代替美国的现金和高科技武器。「巴基斯坦长期缺少外汇，」他说，「此外，中国贷款的利息更高。」巴基斯坦可能还想避免进一步的制裁，包括旅行方面—在美国学习和工作的巴基斯坦权贵阶层比在中国的多。美国仍然是巴基斯坦最大的出口市场。不过，「美国之前曾经削减过对巴基斯坦的援助，并没有让巴基斯坦改变其做法，」威尔逊中心的库格曼说，「如今这些措施的结果将在很大程度上决定这段困难重重的关系的发展轨迹。」

　　如果巴基斯坦展示合作，美国官员仍然有可能发放这些援助。而巴基斯坦方面称，该国在反恐战争中做的已经比其他任何国家都多。在2014年巴基斯坦学校遇袭事件导致大规模死亡之后，巴基斯坦军方剿灭了在巴基斯坦发动袭击的团体。此后的几年裡，安全状况得到了极大改善。直到几年前，金融中心卡拉奇的居民们还生活在对绑架和街头巷战的恐惧之中。如今，餐馆裡接踵摩肩，商业蓬勃发展，爆炸声也销声匿迹。

　　缺少美国的资金可能会损害巴基斯坦升级老化的军事设备的能力，因为伊斯兰堡需要依靠美国的技术，新加坡南洋理工大学(NanyangTechnological
University)拉惹勒南国际研究学院(S.Rajaratnam School of International Studies)
的研究员巴西特(Abdul
Basit)说。他说，如果关系得不到改善，美国对巴基斯坦部落地区的无人机打击可能会深入到该国动荡的西南省份俾路支省和其他地区。不过，关于援助的决定到头来不太可能对地区动态产生长期影响—即使有了巴基斯坦的充份支持，美国也无法强加给阿富汗一个解决方案，他说。「伊斯兰堡当然会愤怒和沮丧，」巴西特说。「但伊斯兰堡会改变自己的做法吗?他们可能採取一些技术性的举动。但会有战略上的转移吗?我不这麽认为。」