川普的中企封杀令：从5G大战到「天网」争霸

　　美国《2019预算年国防授权法》(NDAA)，禁止所有的联邦政府机构采买与使用华为、中兴生产的电信设备，为什么?图/美联社美国参议院在8月初通过的《2019预算年国防授权法》(NDAA)，确立了一些对中企的新禁令。较之去年通过的NDAA，禁止美国国防部、国土安全部采买与使用华为、中兴生产的电信设备;今年进一步扩大为禁止所有的联邦政府机构采买与使用这两家产品，若已购买并正在使用，则需于5年内逐步淘汰。

　　美国国会此举，很可能与「5G争霸战」有关。

　　由于5G正在进入倒数计时的商用阶段，而中国是目前投入最多的国家，如「中国制造2025」和「第13个五年计划」(十三五)，都将5G列为整体工业计画的核心，希望能在2020年前广泛布署商业5G技术。

　　与过去不同的是，在3G、4G时代，中国一度制定自己的本土技术标准，但都未获国际重视，也造成了商用上的落后，需要依赖他国的专利智慧财产权。吸取教训后，中国此次企图在一开始就引领5G发展，采取国际化策略，像是参与第三代合作伙伴计划(3rd
Generation Partnership Project)，大幅度与各国业者合作。

　　5G正在进入倒数计时的商用阶段，而中国是目前投入最多的国家。图/路透社特别是华为，靠着中国广大国内市场之助，去年年营收是对手爱立信或诺基亚三倍以上，再加上北京决定大力扶持，保证华为与中兴可得到各1/3的中国5G契约，剩下的1/3则由外企竞争，优势更加明显。

　　这让华府政界与业界感受到后来居上的压力。无线产业协会(CTIA)发布报告，指出美国正落后于中国和韩国，若不改善，将不再有赢得全球5G竞赛的机会;对此，美国两大电信商Sprint和T-Mobile已提出合并，将投入400亿美元发展5G;联邦通讯委员会(FCC)也宣布将于年底开标5G的28GHz频段，率先跨出一步。

　　不过，华为虽是全球天线和基地台设施的领导者，但竞争者各有所长。去年华为在全球无线连结网路(RAN)设备所占份额约为32%、爱立信为30%、诺基亚为25%;就5G的全球智慧财产权来看，以2017年资料观之，中国大约拥有10
%左右，与诺基亚的11%、爱立信的8%相差不多。

　　对美国来说，国内没有像三星、华为等5G无线连结网路制造商，但有像英特尔和高通等5G系统中的关键参与者，后者更拥有5G智慧财产权的15%。因此如何保护它们的利益至关重要，今年还传出川普政府有人提议将5G国有化，引来批评声浪，显示华府非常重视却苦无对策。

　　华为是全球天线和基地台设施的领导者。图为华为代言人——美国影星史嘉蕾乔韩森(Scarlett
Johansson)——在开罗的大型看板广告。图/路透社此外，5G争霸战中还有两个问题仍待讨论：

　　即使中国先获得5G的广泛使用权，那么它就绝对能在新世代的高科技产品和服务上处于优势地位吗?

　　答案还很难说，要知道欧洲最早推出2G，日本第一个拥有3G，最后却是由苹果、GOOGLE和Facebook等美国企业主导智慧手机市场。决定输赢的其实不只是技术，更是消费者行为与企业经营策略。

　　随之延伸出第二个问题：

　　中国政府想靠5G得到什么?

　　除了建立5G标准，可以获取智慧财产权的专利报酬外，北京的另一个重点在于物联网(IoT)。5G的速度与容量，有助于支持物联网的发展。像是自动驾驶汽车就得依靠物联网交换数据，也能让AI进行深度学习，从而在这些领域中获得领先。

　　所谓「万物皆可联网，万物皆可骇」。日常生活中充满各种靠WiFi连接的集线器，如车库遥控器、智慧灯、门铃、冷气和监视器等，但这些设备多不可升级，也不具足够安全的防骇机制。因此，越来越多IoT被滥用于网路攻击，作为僵尸网络的一部分，甚至涉及非法监视。

　　先前海康威视与大华都曾爆出产品事故，这些较无设防的监视网络系统被恶意利用，凸显出客户资讯的不安全。像是数年前海康威视数位监视主机(DVR)遭骇客入侵，植入开采比特币的软体;大华的录影机更被骇客用以传播Mirai蠕虫，造成美国网站一度大瘫痪。

　　去年海康又被发现产品代码有错误，可以使骇客远程登入受影响的设备，并获得管理员权限。若成功利用这些漏洞，恶意攻击者得以升级其权限，也能谎冒经身分验证的用户，获取敏感数据;大华亦被指控在DVR系统留有后门(backdoor)，若骇客入侵，则能轻松进入用户数据库为所欲为。

　　国会议员们更担心中国公司出售的监控和安全设备，将使美国面临重大漏洞，等于是由美国纳税人购买，并由美国政府安装的「中国特洛伊木马」。因此，为了进一步保障公共安全、政府设施、关键基础设施，以及其他国家安全等目的，参众两院终于在本次授权法案对海康威视等企业实施禁令。

　　对此，海康威视等企业深感不服，海康威视更重炮抨击，认为美国国会批准NDAA相关条款的决定，并非基于对潜在安全风险的证据，而是具偏见的歧视。为了表现心中无鬼，海康威视声称它们已经成立源代码透明度中心(SCTC)，愿意为执法单位和政府机构提供该公司的源代码进行审查。

　　美国担心中国公司出售的监控和安全设备，将使美国面临重大漏洞，等于是由纳税人购买，并由美国政府安装的「中国特洛伊木马」。图为中国商汤科技的人脸辨识「天网」。图/路透社不过，美国政府显然没有兴趣玩这种猫捉老鼠的游戏，他们真正在意的是中企背后的国家威胁。因为中国的《国家安全法》、《反间谍法》、《网络安全法》等法律建构了一张严密的控制网，要求电信网路企业必须提供国安及公安机关权限，可以自由访问它们的网络和设备，并支援所需的相关技术。

　　考虑到中国政治和法律的环境，很难想像有任何企业敢拒绝中国政府的请求。更重要的是，这些法律赋予了中国政府治外法权(extraterritoriality)的内涵，他们可以检查中国公司为由，无须告知便能合法进入美国的通讯基础设施。若中国政府不改变心态与法律，只会贻人口实，未来也将可见更多的中企被排拒于美国之外。

　　值得注意的是，5G的标准正在逐步确立，想要排除中国的影响既是不可能的任务，也是拙劣的政治宣传。问题在于，美国是否会采取弹性(resilience)战略，在设计安全措施后，采用华为或其他中国厂商的设备，抑或是更进一步与中企划清界线，与欧洲厂商结盟，都是未来美中和解的讯号。