特朗普的「美国优先」美梦看多边主义危与机

　　【熊猫眼】「美国由美国人治理。我们拒绝全球主义思想，拥抱爱国主义教条。」上周二(9月25日)，美国总统特朗普在联合国大厅这一国际主义「圣殿」向全球化说不，并狠批多边主义。在他看来，美国一年来取得的外交成果已证明：单边主义威胁乃维护美国利益的良方，但事实真是如此吗?

　　「在两年不到的时间内，我的政府取得的成绩超过了有史以来几乎任何一届政府。」特朗普在联大一般性辩论环节，向在场百余位国家元首和外交官发表了「竞选演讲」。面对场下一片笑声，特朗普接着说：「与不到两年前我开始执政时相比，美国已经更强大、更安全、更富足。我们为美国人民全力以赴，同时我们也全力维护这个世界。」

　　显然，少有在场领袖能认同特朗普维护世界的方式。但一年来，特朗普摒弃国际秩序、坚持单边主义的作风，已让大家吃尽苦头。对于这样的势头，各国领袖已无法像特朗普夸耀功绩时那样，一笑置之。

　　除了痛批国际主义，特朗普更向多个国际组织开炮。他批评联合国人权理事会(HRC)「已成为这个机构的重大笑柄，保护恶劣的践踏人权者，而抨击美国和美国的许多朋友，在它实施真正改革前，我们不会返回」;宣称对美国而言，国际刑事法院(ICC)「没有司法权，没有合法性，没有职权」;批评世界贸易组织(WTO)接纳的一些国家，违背了世贸的每一条原则。

　　反对多边贸易体制的特朗普上任以来，世贸正面临最大危机。图为世贸总部。(资料图片)

　　特朗普如此大胆，自然招来猛烈的抨击。其眼中钉伊朗总统鲁哈尼(Hassan
Rouhani)斥责他「非法单边」退出国际社会努力制定的伊核协议，是在开历史倒车，他的「好友」、法国总统马克龙也在随后的讲话中直斥他的论调：「有些人选择遵从丛林法则，但它无法保护任何人。」

　　除此之外，特朗普的发言还给人时空穿越的错觉。他在演讲中提到，「我国国策自门罗(James
Monroe)总统起，一直是拒绝外国干预这一半球和我们自身的事务。」重新搬出违反主权国家原则的「门罗主义」，强调西半球属于美国势力范围。另一边厢，特朗普还呼吁各国抵制社会主义：「基本上，每一个实行社会主义或共产主义的地方，都产生了痛苦、腐败和衰退。」某种程度上，这也反映了特朗普单边主义思维的两大核心：维持美国势力范围及以冷战时期的对抗方式解决国际冲突。

　　提出「门罗主义」的时任美国总统门罗。(网上图片)

　　重签经贸协定给特朗普底气

　　翻看特朗普的演讲视频，可发现他全程露出「迷之微笑」;即使面临全场代表的嘲笑，也能做到气定神闲。如此「淡定」的心境需要靠相当资本维持。演讲中，特朗普罗列了他的几大功绩，包括与多国重新商定经贸协定和废除伊朗核协定，这都是他眼中单边主义有效的铁证。

　　特朗普上台后，便将「调整与其他国家贸易关系」作为主要政策。除了即刻退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)之外，更掀起对华贸易战。特朗普亦以关税作要挟，要求与「传统盟友」们重新商谈经贸协定。10月1日，美加墨三国已就修订北美自贸协定(NAFTA)达成一致。面对与美国的紧密经贸联系，以及两国间巨大的经济体量差距，少有国家能做到「宁为玉碎，不为瓦全」。

　　美加墨三国达成USMCA：北美自由贸易协定(NAFTA)谈判在周一(10月1日)踏入死线，美国及加拿大最终在限期前达成协议，连同早前落实协定的墨西哥在内，NAFTA将被《美国、墨西哥、加拿大协议》(USMCA)取代。(视觉中国)

　　有了贸易问题的先例，特朗普自然「依葫芦画瓢」，想在伊朗身上「讹诈」一番。今年5月，美国正式退出伊朗核协议，并宣布制裁与伊朗有贸易往来的企业和政府。德国的西门子(Siemens)、法国的标致车厂(Peugeot)等著名企业已宣布撤出伊朗。至于伊朗赖以为生的石油贸易，日韩已在近日完全停止进口伊朗石油，而占伊朗石油出口量27%的印度，亦传言将在今年11月与伊朗断绝生意来往。

　　无论特朗普本人聪慧或愚钝，无论他是自己形容的天才或幕僚所说的蠢货，当他控制了世界上最强大的国家机器，似乎便没有什么任务是难以达成的。然而，若以特朗普口中夸耀的短期成果，认定各国已无力抗衡美国的单边主义，就太过短视了。

　　多极格局渐成撼动绝非易事

　　以特朗普正集中火力施压的伊朗为例，尽管8月中旬曾因众多外国企业撤离而引发汇率危机，但伊朗政局却未如华府预期般陷入崩溃边缘。事实上，今年新年前后，伊朗国内爆发了自2009年「绿色革命」以来最严重的示威浪潮，却未能撼动鲁哈尼政权，更遑论动摇宗教领袖哈梅内伊(Ali
Khamenei)的地位。

　　另一边厢，国际社会仍持续向伊朗输血，中国除了会继续以每天70万桶的份额进口伊朗石油，中国石油更接管了法国道达尔公司(Total)留下的天然气田。就在特朗普发表联大演说当天，中、俄、英、法、德五个美国以外的伊朗核协议签署国家在联合国大楼举行外长会议，会后发声明称，各国将合作发展一个「特殊机制」，以绕开制裁，维持与伊朗的贸易。

　　稍有常识的政治人物都该明白，若要实践单边主义，便需要有远超其他国家的国力。冷战结束后，美苏对峙格局瞬间崩解，随后的十几年间，美国凭借凌驾于各国之上的国力，发动多场大规模军事行动。特朗普政府对此有清晰认识，他上任至今，国安团队各部门都明言「美国的战略重心已重回大国竞争」;加上对中国发起贸易战的行径，都能清晰窥见其维护单极格局的野心。

　　美国国家安全战略报告将中国定义为「修正主义」国家，将中国定位为美国「战略上的竞争对手」。(美联社)

　　与之相对，在弱肉强食的国际社会中，多极格局乃多边主义的必要条件。一战结束后，美国总统威尔逊(Woodrow
Wilson)提出「民族自决」的概念，号召建立国际联盟协调各国事务，正因为那时美国不过是世界多极中的一环。二战后的政治家怀揣理想主义建立起联合国，亦由于当时美苏对峙格局尚未形成。对特朗普而言，退出几个国际机构，推动几次单方面制裁不难，但若要撼动正在成形的多极格局，绝非易事。

　　一直以来，美国的全球霸主地位有赖其欧亚盟友配合，随着特朗普一意孤行执行单边主义政策，这样的格局正日渐松动。在不同场合，德国总理默克尔及法国总统马克龙不只一次宣称，将强化欧洲的独立外交地位。近一年来，安倍晋三的外交政策变得多元化，先是去年开始逐步与中国改善关系，并将在下月访华，后又与欧盟走近，签署经济伙伴协定，以对抗特朗普的单边主义政策。

　　国家主席习近平在俄罗斯出席第四届东方经济论坛期间，与日本首相安倍晋三举行首脑会谈。(新华社)

　　与此同时，中俄两国也正试图打破区域国家的定位。两国早前皆发挥主场外交优势，分别将影响力向西及向东延伸。中国先后举办了中阿及中非合作论坛，吸引阿拉伯和非洲国家分别以「投资者」和「受助者」角色，加入「一带一路」，改变过往中国单方面主导的形式。俄罗斯在海参崴举办的远东经济论坛，除了吸引区域国家投资俄罗斯远东地区，亦希望借此平台加强区域合作，令亚太地区不只是「中美争夺的战场」。

　　踏入千禧年之时，美国的经济总量占全球30%，军费支出更超过随后十名的总和。但随着金融危机爆发及发展中国家崛起，这一数字如今已下降到20%左右。作为一个已开发国家，即使美国将矛头对准中俄，压抑两国成长，也难阻印度、东南亚等国崛起，更难阻碍多极世界的形成。特朗普的单边主义政策，只不过令世界各国加倍认识到多极世界的可贵。

　　俄罗斯总统普京出席东方经济论坛，也希望借此论坛推动「远东大梦」。(路透社)

　　实践多边主义毋须另起炉灶

　　联合国自成立以来毁誉参半。在众多国际议题，如气候变化、爱滋病防治、贫困与发展或人权议题上，都发挥了积极的作用。但不少人批评联合国面对地缘政治问题时如同「无牙老虎」，受制于大国博弈，无法发挥作用。更有人主张，若要实施「真正的多边主义」，便要抛弃联合国这一不合时宜的平台。

　　众所周知，联合国乃二次大战后国际大变局下的产物，若要在当下重新搭建如此复杂的多边主义平台，既无契机，也无迫切性。事实上，联合国尚有诸多改革空间，以联合国大会为例，该机构在设立之初被视为「联合国最高决策机构」，但如今却沦为「清谈场所」，其决议往往没有约束力。联合国大会举行期间，实际外交场域不是大会本身，而是各国领袖利用大会空档进行的会晤。

　　多年以来，联合国安理会改革进度一直为人诟病。(VCG)

　　至于联合国实际上的决策机构——安全理事会，其既定的改革计划延宕数十年仍未落实，不同区域代表权分配仍维持冷战时期的安排，印度等新兴大国迟迟未能「入常」
，安理会现有「五强」近年亦就许多议题龃龉不断。已故联合国秘书长安南(Kofi
Annan)在即将离任的2005年，曾提出两个改革方案，希望以「没有否决权常任理事国」这一折中方案，获得主要国家认同。但由于不同国与国之间仍保持怀疑态度，加之未有急切的单边主义威胁，最终方案折戟。

　　事实上，多边组织并非没有改革和重整的机遇，但他们大多和危机或变革一同来临。1998年亚洲金融风暴爆发后，原有的八大工业国组织(G8)意识到，单靠发达国家已不足以协调经济和政治问题，20国集团(G20)在当时应运而生，并取代了G8的不少功能。另一边厢，随着全球化浪潮展开，《关税及贸易总协定》(GATT)亦在上世纪末改组为世贸组织，加入完善争端调节和仲裁机制。

　　如今，特朗普所代表的单边主义悄然回归，世界各国是要团结一致推动联合国改革，令单边主义成为历史句号，还是各自为政，重新走上孤立旧路，便需看全球领袖的魄力了。