【熊猫聚焦中美博弈】據白宮發言人表示,阿根廷當地時間12月1日,特朗普同習近平將在G20閉幕後舉行工作晚餐,討論貿易戰相關事宜。根據會議日程和官員既定行程,雙方高級官員不會在領袖見面前磋商。
這也意味著,「官員先協商,再由領袖確認」的中國模式,將讓位於「領袖確認共識,再交由官員善後」的特朗普模式。
G20峰會日程已經披露。11月30日上午至12月1日下午,20國集團領導人將召開三輪頻密的工作會議,間中的「咖啡時間」將供國家領袖雙邊會晤。會議閉幕當晚,特朗普同習近平將舉行正式工作晚宴,尋求為如火如荼的中美貿易戰解套。
中美共識:談判交領導人定奪
11月1日,習近平同特朗普通電後,兩國貿易戰便現休戰徵兆。華府方面先宣布收到中國的「讓步清單」,白宮經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow)亦表示兩國有機會達成貿易協定,令外界對G20上中美將中止貿易戰充滿希望。
本月中旬時,曾傳出國務院副總理劉鶴將先行訪美,同美國經貿團隊會面的消息。當時外界普遍認為,雙方將在華府達成初步協定,並在特習會上加以確認。
然而,劉鶴最終未能成行,也意味著雙方將在G20峰會上直接交手。
由於劉鶴、王毅等中國高級經貿及外交官員已跟隨習近平訪問西班牙,兩國高級官員在「特習會」前將無磋商機會。這也意味這,特朗普同習近平將在工作晚宴上對兩國貿易協定「一錘定音」,協議能否達成取決於兩位領導人一念之差。
中國模式讓位特朗普模式
今次峰會安排不由令人想起早前新加坡「特金會」。當時,金正恩同特朗普先行會面,就無核化達成共識。兩國再分別將細節協商任務交由國務卿彭佩奧(Mike Pompeo)及勞動黨副委員長金英哲。今年7月,特朗普也同普京在赫爾辛基會面,期望打破兩國僵局。這樣的「領袖外交」可謂特朗普風格十足。
相比之下,中國以往與他國舉行最高領導人會晤,都有既定慣例。協商重大事宜前,通常由高級官員打頭頭陣,並擬好協定正本,雙方領導人會面後僅需簽字、握手即可。
不過,北京接受「特朗普模式」也帶有利益考量。過去幾輪中美經貿磋商,中方時常遇到「事後反悔」的情況。今年4月,劉鶴同姆努欽(Steve Mnuchin)會面後本已達成「增購美國貨,以終止貿易戰」的協議。
然而,由於納瓦羅(Peter Navarro)和萊特希澤(Robert Lighthizer)等鷹派反對,協議最終仍然破局。對北京而言:美方內部意見不一,官員談判後也容易橫生枝節,不如交由特朗普算數。
萊特希澤(左)和納瓦羅(右)作為重要對華鷹派人物,二人對特朗普政府當下發起貿易戰的影響頗大(路透社)
另一方面,相比起行政中立的鴿派官員,或是致力於打壓中國的鷹派官員;以政治利益為重要考量的特朗普,似乎更願意達成協定。中期選舉後,失去眾議院的特朗普面對包括彈劾案在內,更強的國會壓力,或許會傾向在外交關係中取得「階段性成果」,抽身處理國內事務。
同樣不可忽略的是,習近平上任後在外交領域有諸多新舉措:如恢復在人民大會堂前舉行歡迎儀式,又或是頻繁推動主場外交。遇上同樣非典型的特朗普,似乎並沒有違和感。更何況,解鈴還需繫鈴人,面對特朗普一手挑起的貿易戰,同他本人直接會面,也是最好的選擇。