邵宗海:美国可能正式外交承认台湾吗

【熊猫时报讯】《中国时报》9月8日才转载了美国《新闻周刊》在日前刊出2位美国学者针对“美台关系正常化”的社论,一是曾撰写《中国即将崩溃》一书的作者章家敦,他主张美国应立刻在外交上承认中华民国;另一则是孔杰荣,他曾是马英九在哈佛的博士论文指导教授,他认为,美国一旦外交承认台湾,很可能将美中台三方拉入核战,所以他建议应“循序渐进”推动美台关系。

其实,美国目前对台措施正好是在“循序渐进”推动美台关系,譬如,美国国会的《台北法案》刚通过、对台也军售了F-16战机、卫生部长阿札尔才访台,台湾也放宽了美国牛猪肉进口限制等。但是,对关心两岸情势的人士来说,美国会不会在外交上去“设计承认”一个新的独立国家“台湾”?或与“中华民国”重新恢复邦交?这才是现阶段在美中台与两岸关系中重之又重的课题。

或许在台湾是有很多人在期待这样的“结果”,但也有很多人觉得这样的“演变”不可能,但需谨慎的是,现在美国似乎正在提供这样的“情景假象”有种成真的可能性。我们不妨来看看从1978年美国宣布与中华民国断交之后,在几乎长达42年的时间里,曾经看到过美国会像现在有上述一面倒支持台湾的现象?甚至退休的美国官员还会提出要在外交上重新承认“中华民国”的呼吁?

如果把今年这样的“喊话”纪录展示一下,就值得两岸希望和平相处的人士来加以警惕。譬如,前白宫国安顾问波顿在7月2日参加美国外籍记者协会视讯座谈会时曾说:美国应全面外交承认台湾,展现“一切不再照旧”;其实对波顿来说,他持这种说法在今年已不止一次,至少在4月中他曾在推特发文里,敦促美国考虑给予台湾全面外交承认。

另外,曾派驻台北的美国前外交官谭慎格,在台湾东森新闻云8月16日的一篇报道中曾有这段看法:正式承认中华民国代表中国已经不可能,对于美国而言,“有可能做的是,外交上正式承认一个独立的台湾或台湾共和国”。不过,作者在2001年曾在传统基金会拜访过谭慎格,当时就看到他的桌上摆满了台独、民进党与台联的旗帜。但他开口会说出这样论调,是否也代表了美国社会也有这样的声音存在?这才是重点。

其实,不只是官员,美媒体除了上述的《新闻周刊》也触动了这个话题,《国家利益》曾经刊登美国企业研究所的研究员施密特在1日9日的撰文,其中施有分析:台湾2020大选的基调,已从民生政策转向国家主权保卫战。所以若蔡英文成功连任,美国更应转变1970年代以来的两岸政策,考虑承认台湾的外交地位。8月18日《纽约时报》一篇报道也说:美国卫生部长阿札尔率团访台、美国持续对台军售,在台美关系日趋紧密之际备受瞩目。报道说,美方友台官员应尽可能让美台接近国与国关系,而目前只差未承认主权而已。

当然,美国会有这样对台湾逐渐转变的认同趋势,是因为正好习近平希望“统一两岸”的愿景撞上了特朗普的“自由且开放的印太区域”战略。当美国将中国视为有意图翻转美国在此区建立的安全秩序时,自然不能见容于美国,而此时总得有人必须妥协。

但美国想转回来再承认台湾主权,真有这个可能吗?试着回想1971年时台湾被迫退出联合国后,尼克森展现了乒乓外交的技巧,又在北京建立了官方性质的联络处等一些往事,但真正外交上承认中国,还是需要考量与台湾的协防条约如何废止等事。结果这一等,展延到1978年,当时卡特还运用了该年国会圣诞假期无法杯葛的空档。但最重要的还是两岸当时实力的对比,中国大陆比起台湾还是稍胜一筹,美国就算得罪了台湾,负担还是比较不太沉重。但若换成今天的状况,美国即使再不喜欢中国,但他肯换成台湾吗?或许暂把台湾用来制衡中国,而不是外交上承认台北,应该还是美国现阶段最佳的策略吧!

来源:联合早报

(作者为澳门理工学院名誉教授)

 

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