【熊猫时报讯】10月15日出版的美国《外交学者》杂志发表印度尼西亚前副外长的文章，分析为什么东南亚国家对于特朗普反华政策置若罔闻。
这篇文章认为，东南亚国家对与自身实际利益不相干的斗争不感兴趣。一些东南亚国家将中国视为控制重大疫情方案提供者。东南亚各国政府都把中国视为解决其经济困境的重要良方。特朗普政府呼吁全世界民主国家对中国发起意识形态战争，让东南亚国家感到不快。除了东帝汶，东南亚国家都属于东南亚国家联盟（东盟），如果东盟承担起反对中国集团的角色，那么，将会失去“中心地位”。特朗普政府呼吁东南亚国家反对中国，与华盛顿所宣称的支持“东盟中心地位”外交政策不相一致。
这样的分析非常到位。东盟国家既不是小草，也不是大象，东盟国家与中国利益休戚相关。
东南亚一些国家对中美两国关系紧张保持高度警觉，他们担心中美两国发生战争，东南亚国家遭殃。还有一些东南亚国家认为，东南亚国家经济依靠中国，军事安全依靠美国，因此，脚踩两只船，一方面希望加强与中国的经济合作，但是另一方面，希望美国加强在东南亚地区的军事存在，以便遏制中国或者在军事上抗衡中国。当然，还有少数东南亚国家希望借助于美国强大的军事威慑力，在东南亚地区特别是在中国南海地区获取更多的商业利益，他们希望美国强化在中国南海地区的军事存在，迫使中国向后退缩，中国南海周边国家从中国南海地区获取更多的石油天然气。
中国国内的一些学者认为，必须采取果断措施，迫使东南亚一些国家改弦更张。甚至还有一些学者主张，应当强调亚洲事务不容境外国家干预，亚洲国家应当建立安全合作机制。坦率地说，这些观点都有一定的针对性，也有一定的合理性。但是，中国与东南亚国家关系发展的历史和现状决定了，中国不可能在东南亚地区建立安全合作机制，短期内也不可能建立军事合作同盟。中国必须按照循序渐进的原则，逐步解决中国与东南亚国家的历史遗留问题，并且以务实的态度，妥善处理东南亚国家的利益关切。
首先，中国必须充分意识到，国家之间的关系从本质上来说是利益关系。中国经济实力不断增强，一定会对东南亚国家产生吸引力或者向心力。新加坡等一些东南亚国家在中国建设工业园区，这些工业园区给东南亚国家带来丰厚的利润。只要中国经济保持可持续发展的态势，东南亚国家为了自身的利益，一定会不断强化与中国的经济合作。中国必须埋头苦干，发展经济，改善民生，增强国家实力，因为只有这样，才能在处理与东南亚国家关系方面争取主动。如果中国经济面临困境，人民生活没有改善，那么，东南亚国家可能会与中国保持距离。东南亚国家希望从中国获取经济利益，这是国家之间交往的正当选择。中国应当通过发展经济，壮大自己的实力，增强自己的凝聚力和号召力，逐步改变东南亚一些国家的战略决策。如果东南亚国家认为，发展经济离不开中国，那么，他们在处理与美国以及其他境外国家关系的时候，就必须考虑中国的意见。
其次，东南亚国家并非铁板一块。东盟国家经济一体化快马加鞭，可是，东盟政治一体化步履维艰。东盟成员希望把东盟建设成为类似于欧洲联盟那样的组织，在经济一体化基础之上，加强政治合作，在重大问题上发出共同的声音。然而，正如人们所看到的那样，东盟在经济一体化方面面临的最大困境就在于，成员之间经济发展极不平衡。东盟国家中既有发达国家比如新加坡，也有不发达国家譬如柬埔寨、老挝和缅甸。东盟国家经济一体化面临实际困难，如果建立统一的大市场，那么，东盟国家内部市场容量有限。正因为如此，包括越南在内的一些东盟国家眼睛向外，通过加强与太平洋彼岸国家的经济合作，扩大自己的市场空间，与欧洲联盟签署自由贸易协定，争取得到欧洲联盟国家的大力支持。东盟国家之所以主导区域全面合作伙伴关系协定，原因也在于此。东盟国家希望加强与中国、日本、韩国、澳大利亚等国的经济合作，建立更大的自由贸易区，促进东盟国家经济发展。
中国一方面积极参与区域全面经济合作伙伴关系协定谈判，争取在2020年达成协议，另一方面加强与东盟成员双边贸易谈判，通过签订双边自由贸易协定，加强与东盟成员的合作关系。中国已经与柬埔寨签订自由贸易协定，不远的将来，中国将会与其他东盟国家签署自由贸易协定。中国在促进东盟国家经济一体化发展过程中，不断为东盟国家注入动力。中国设立亚洲基础设施投资银行，先后在缅甸、柬埔寨等一些东盟国家投资水利、电力工程项目，确保这些国家尽快进入工业化国家行列。中国希望新加坡等东盟发达国家充分考虑到东盟其他成员的发展诉求，帮助欠发达国家实现经济稳定发展。中国的所作所为就是要在东盟一体化发展中起到推动作用而不是阻碍作用。中国愿意在东盟一体化特别是经济一体化方面贡献自己的力量。
第三，中国注意到东盟一些国家在处理与中国关系方面患得患失。少数东盟国家瞻前顾后，担心中国经济快速发展，国家实力不断增强之后，会威胁到东盟国家。对东盟国家的这种担忧，中国国家领导人通过各种途径充分阐述中国的国家发展战略，希望东盟国家领导人不要产生疑虑，在处理与中国关系方面，敞开心扉，以积极务实的态度，与中国开展合作。
困扰中国与东盟国家合作的主要因素是中国南海问题。中国南海是一个历史遗留问题。过去由于中国国家实力有限，对中国南海主权和领土管制不到位，结果导致中国南海周边一些国家在境外势力的鼓动下，非法占据中国南海地区的岛礁。中国愿意在友好协商基础之上，搁置争议，共同开发。如果中国南海周边国家试图借助于外部的力量，损害中国的国家利益，那么，中国一定会旗帜鲜明地反对这些国家的主张和行为，一定会采取切实有效的行动捍卫中国的国家利益。中国愿意和中国南海周边国家制定规则妥善解决分歧。中国希望在南海行为宣言基础之上，中国与中国南海周边国家尽快签署中国南海行为准则，通过建立合作机制，共同打击中国南海地区的违法犯罪行为，保护南海地区的自然资源，加强南海地区的安全合作，通过举行联合巡逻活动，确保中国南海地区成为世界上最安全的航行通道。
第四，中国与东盟国家的关系不可避免地会受到美国的影响。美国为了强化在亚太地区的战略地位，为了巩固在印度洋太平洋地区的霸权地位，积极部署实施印度洋太平洋战略。印度作为一个印度洋地区国家，近些年来把自己的触角伸向太平洋地区，在中国南海寻衅滋事。所有这些都充分说明，中国南海地区并不太平。
东南亚一些国家试图借助于境外势力，强化自己的军事力量，中国南海周边国家出现了军备竞赛的苗头。中国希望中国南海周边国家意识到，发展经济是第一要务。如果不采取切实有效的措施，发展经济，改善民生，那么，中国南海周边国家参与美国挑起的军备竞赛，最终必然会劳民伤财，损害自身利益。中国南海周边国家应当审时度势，赞同中国提出的合作主张，主动排斥境外势力干预，使中国南海地区成为和平合作发展地区。
第五，东盟国家希望在东南亚地区起到主导作用。中国积极支持东盟国家共同制定的一体化发展政策，支持东盟国家主导区域全面合作伙伴关系协定谈判，支持东盟国家巩固自己的中心地位。如果东盟国家在如何处理中国关系方面发生分歧，一些国家试图利用美国激化矛盾，挑起冲突，那么，东盟国家利益必将受到严重损害。中国希望东盟国家意识到，在处理与中国、美国关系方面，不能有“一仆二主”的心态。必须时时刻刻坚持正确方向，因为只有这样，才能在复杂的地缘政治关系中，维护东盟国家的利益。
中国不愿意和美国发生冲突，当然更不愿意在东南亚地区发生战争。中国希望通过和平谈判妥善解决中美两国的分歧。但是现在看来，中美两国矛盾是历史性的，也是结构性的，短期内无法调和。中国希望美国坚持走和平发展的道路，按照联合国宪章所确立的基本原则，与中国建立“竞争—合作”关系。而美国朝野始终把中美两国关系看作是“利用—排斥”的关系，现在美国认为已经无法“利用”中国，因此，极力排斥中国。美国试图在亚洲建立类似于北大西洋公约组织的战略同盟，试图在东南亚地区遏制中国。中国希望东南亚国家认清事实真相，站在正确立场上，主持公道，而不是袖手旁观。如果东南亚国家认为自己势单力薄，不愿意卷入中美两国冲突，那么，至少不应该火上浇油。中国希望东南亚国家加强与中国经济合作的同时，加强与中国的军事安全合作。如果把东盟国家的安全寄托在美国身上，那么，最终必然会导致自身的利益受到严重损害。只有加强经济政治安全军事合作，才能真正构建人类命运共同体，才能使东盟国家的利益得到切实有效的保障。中国与东盟国家的合作前景广阔。
来源：中评社
