拜登外交核心三人组:选择清一色奥巴马老部下意味着什么

安东尼·布林肯(Antony Blinken),琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)和杰克·沙利文(Jake Sullivan)都是奥巴马时期的白宫要员。

美国当选总统拜登就其外交政策团队确定的三个核心人选,将为白宫带来几十年的外交经验,但他们会遭遇反对,理由同样是这些人选带有多年服务于美国政府的标签。

这里有一些关于他们是谁的信息,然后是专家们解读拜登拣选美国高层外交官时对外发出的讯号。

他们是谁?

三个人将会对拜登建议美国境外的事宜,但他们在华盛顿以外并不知名。

安东尼·布林肯(Antony Blinken),琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)和杰克·沙利文(Jake Sullivan)都是奥巴马时期的白宫要员,他们被认为是拜登的忠实支持者,以及主导其外交政策的核心人物。

现年58岁的布林肯与拜登(Biden)共事已有近20年,他成为了美国最高外交官国务卿的人选。

格林菲尔德从事非洲事务多年,是最受瞩目的黑人女性外交官之一,被提名担任美国驻联合国大使。

Ambassador Greenfield-Thomas pictured with Tanzania's former president
图像加注文字,托马斯-格林菲尔德(左)是备受瞩目的黑人女性官员之一。

沙利文是前国务院官员,他亦是前国务卿希拉里(Hillary Clinton)的幕僚,在谈判2015年伊朗核协议中担任重要角色。当拜登担任副总统时,他曾担任其国家安全顾问。

圈内人士

布林肯已经与拜登合作了近20年,最早可以追溯到拜登在参议院外交关系委员会任职的时期。一些批评者因拜登2003年投票支持入侵伊拉克而对他有所指责。

几位美国前外交官说,两人的关系有助整个团队,但亦意味在意见上欠缺多元声音。

批评者还认为,他们作为外交政策资深人士在华盛顿所积累的丰富经验,不会受到所有人的欢迎。然而,这确实标志着特朗普对所谓的“深层政府”(deep state)的战争将会中止,特朗普用这一术语形容政府内部与其议程背道而驰的人。

美国前助理国务卿菲利普‧克劳利(Philip J. Crowley):这不是一个充满对抗的团队。他们有共同合作的历史,在全球冲突中有实际经验,能够在战情室带来互补的观点。保持战略连贯性的价值盖过团体迷思。他们不是地地道道的深层政府人士,但将有助于领导一个专注于共同利益和价值观且更有效的美国政府。他们是实干型,不是空想家。

昆西国家事务研究所所长安德鲁·巴塞维奇(Andrew Bacevich):这些任命代表着恢复正常状态,并结束了不稳定的政策走向。但问题是,恢复常态是否足够。这个团队相信美国至高无上,可能导致他们在使用美国军事力量时鲁莽行事。

白宫国家安全委员会前成员查尔斯·库尚(Charles Kupchan):作为资深外交官,特别是托马斯·格林菲尔德,这些人是特朗普所轻蔑的“深层政府”的代表。对特朗普而言,外交官员正是他想打倒的自由主义步兵。这是现在美国国务院士气如此低下的原因之一。

Jake Sullivan consults with former US Secretary of State Hillary Clinton during a congressional hearing
图像加注文字,杰克·沙利文与美国前国务卿希拉里。

重新入群

拜登团队的首要目标将是重新加入特朗普在过去四年中努力削弱或解散的组织、联盟和条约。

他们会让美国重新加入《巴黎气候协定》,并使美国留在世界卫生组织。他们还将寻求修改伊朗核协议,加强与北约的关系,并寻求贸易协议,以此对抗中国的影响力。

安德鲁·巴塞维奇:特朗普此前当选的原因之一,是因为有大批美国人认为美国外交政策已经失败。问题是这支队伍是否已知道,如何为我们带来实际需要的变化,包括减少军事预算和更克制地使用军事力量。

美国外交关系协会国际机构及全球治理部总监斯图尔特·帕特里克(Stewart Patrick):一个巨大的挑战将是说服外国人,包括合作伙伴和盟友,美国继续保有力量是可信的,或如总统当选人所言——“美国回来了”。这将是过去四年中外交政策的第二次180度转变。即将上任的政府有决心重建美国长达70多年依赖的脆弱联盟。但实际上,美国减少了为他们所作的工作。

 

Blinken (centre left) participates in a White House presidential briefing
图像加注文字,布林肯曾出席奥巴马时期的白宫会议。

专家归来?

大多数专家都认为,拜登所组建的团队比特朗普任命的团队更有经验,例如特朗普的第一任国务卿雷克斯·蒂勒森(Rex Tilleson),他曾是埃克森美孚公司的前高管。

但是特朗普对美国国务院的影响已经根深蒂固,不能在一夜之间迅速改变。在蒂勒森和蓬佩奥(Mike Pompeo)所领导的国务院,大批外交官心灰意冷提早退休。

查尔斯·库普昌:在蒂勒森和蓬佩奥之下,许多具备经验和专业的人才流失,外交部门的官僚体制似乎已被忽略,通常,政策是从下而上,经过多个部门的过滤,才到总统处。但在特朗普领导下,这并未发生。

菲利普‧克劳利:特朗普从未真正组建过国家安全团队。反之,他扮演独行侠,包围他的是合约工,他可以通过推特来雇佣解雇。这三名官员都已在美国国务院任职,将再次带返以往国际外交与合作的价值,以应对一些紧急挑战,包括全球新冠大流行、气候变化到中国问题。 他们(拜登外交团队)有一致的世界观。他们坚信美国的领导地位和国际联盟。

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