【熊猫政局】不少分析認為，東盟一向鮮有干涉成員國內政，加上部分成員國領導人缺席，今次峰會的實質成效有限，但香港學者馮嘉誠接受本報訪問時指出，會議成果算比預期好，至少十國元首/代表成功直接面對面要求軍隊停止施予武力，敏昂萊亦沒有否決東盟派出特使調停衝突的建議，意味東盟未來仍可透過相關外交渠道與敏昂萊方面接觸，東盟的斡旋角色尚有價值。
「非百分百承認敏昂萊政府」
敏昂萊出席峰會是焦點之一，由原執政全國民主聯盟議員、少數民族代表等共組的緬甸平行政府「全國團結政府」要求加入不果。被問到敏昂萊的出席是否等同於東盟承認政變政權，香港國際問題研究所東盟研究主任馮嘉誠表示，此次峰會或沿用上月東盟外長特別會議的形式，東盟不會百分百表明它承認敏昂萊政府，但個別成員國可能會表明自己的立場。
被指與緬甸軍方關係密切的泰國首相巴育未有出席今次會議，改派外長參與。馮嘉誠認為，巴育避席顯然是泰國不希望向敏昂萊公開施壓，而部分領導人缺席會議，難就緬甸問題達成實質共識。馮嘉誠說，自1967年東盟成立以來，罕有一次介入成員國事務，是越南出兵推翻赤柬後，東盟在1980年代結束這場戰爭的和平談判中發揮關鍵作用，但當年事件有別緬甸當前形勢，因緬甸問題涉及內政，東盟角色較為尷尬。
共識無約束力 敏昂萊成變數
馮嘉誠認為，此次峰會的作用是東盟採取外交手腕嘗試接觸緬甸軍政府，迫使軍方就事件回應，對東盟可說是一種成功，畢竟其他大國暫時未有渠道接觸到緬甸軍政府，意味歐盟、聯合國等都承認東盟的斡旋角色存在價值。 不過，峰會提出的共識沒有任何約束力，敏昂萊會否遵守東盟共識行事是一大變數。東盟這次會議未能邀請平行政府代表參與，雖是務實舉止，但緬甸公民社會、抗爭者、平行政府相信不會輕易「收貨」。東盟未來必須繼續向緬甸多方面接觸，才能夠突顯其影響力。
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【專訊】東南亞國家聯盟（東盟）昨日在印尼首都雅加達就緬甸局勢舉行特別峰會，是緬甸軍政府首腦敏昂萊自發動政變近3個月以來首度出國亮相。會後東盟輪任主席國文萊發表聲明，指與會領袖同意5點共識，包括即時停止暴力、各方召開建設性對話和東盟委派特使促進對話過程等，但未直接要求釋放政治犯。馬來西亞首相慕尤丁則指緬方已接受停止向平民施暴的提案，峰會成果超出預期。敏昂萊未有公開回應，而由反政變組織建立的平行政府表示，期待東盟採取堅決行動，恢復緬甸的民主自由。
這場由印尼發起的東盟特別峰會除了正當性受質疑的敏昂萊，其餘9個成員國大多由政府首腦出席，只有泰國、菲律賓和老撾派外長作代表。敏昂萊昨日上午抵埗，遇數十名人權運動人士在雅加達峰會會場外抗議，緬甸國內仰光和曼德勒等地續有反政變示威，軍方則繼續鎮壓，據報至少1死。
主席聲明只稱「聽到釋放政治犯呼籲」
會議期間傳出與會領袖達成5點共識，包括提出釋放政治犯，但在最終公布的東盟主席聲明，只在第8項提及同意將「5點共識」列為聲明附件後，提到一句「我們亦聽到有呼籲要求釋放包括外國人的所有政治犯」。最終主席聲明附件的「5點共識」如下：
一、須即時停止在緬甸發生的暴力，各方皆須保持最大克制
二、相關各方須展開具建設性的對話，以人民利益為前提尋求和平解決方案
三、在東盟秘書長協助下，東盟主席特使促進斡旋對話進程
四、東盟須透過「東盟災害管理人道主義援助事務協調中心」（AHA Center）提供人道援助
五、特使及代表團須到訪緬甸，以會見相關各方
東道主印尼總統佐科表示，對緬甸軍方要求作出的首項承諾是停止使用暴力，各方必須同時克制，以緩和緊張局勢，「暴力必須停止，民主、穩定及和平必須獲恢復」。他又呼籲釋放政治犯和容許特使進入緬甸以「推動對話」。新加坡總理李顯龍則稱，敏昂萊不反對東盟派代表團到訪，「他（敏昂萊）說他聽到我們的聲音，將採納他認為有幫助的觀點，即不反對東盟擔當具建設性角色、東盟代表團到訪或人道援助，他們將以具建設性的方式，與東盟合作邁步向前」。
大馬首相：不干預內政非袖手旁觀
馬來西亞首相慕尤丁則指緬方已接受停止向平民施以暴力的提案，「我們成功了，今天會議成果超乎預期」。他指這是大馬拋出的3個提案之一，另外兩個是迅速及無條件地釋放政治犯、以及容許東盟輪任主席和秘書長進入緬甸接觸全部相關各方，但未提到緬方有否接受後兩者。他又強調東盟的不干預別國內政原則，不能作為袖手旁觀的理由，強調事態發展不會在不影響到其他成員國的情况下自行解決。
這是敏昂萊2月1日發動政變後首度外訪。過去緬甸軍政府通常由較低官階官員或民間代表出席東盟峰會，由軍方領袖赴會殊為罕見。敏昂萊此行，分析認為反映軍政府亟欲取得國際承認其「緬甸合法政府」地位。
緬甸反政變陣營及部分觀察家不滿東盟邀請敏昂萊的做法，憂此舉變相承認後者合法地位。但會前多個外交官和政府官員消息透露，很多東盟成員國領袖希望敏昂萊與會，使之承諾約束緬甸軍隊——自政變以來的公民抗命運動已有至少745人被殺，25萬人流離失所。
平行政府：盼東盟堅定後續行動
由原執政全國民主聯盟國會議員、少數民族代表等組成的緬甸平行政府「全國團結政府」（NUG），昨日回應時重申自己才是緬甸合法政府，理應獲邀與會，但歡迎「令人鼓舞」的消息，即東盟峰會達成共識，期望東盟按其決定採取堅定的後續行動，恢復緬甸民主制度和人民自由。
（明报）
