【政局】蘇丹局勢急轉直下,有指是美國在背後攪局。不過一些專家表示,美國傳統上對蘇丹的影響力有限,即使近年想趁獨裁者巴希爾倒台擴大影響,也沒多大進展。巴希爾2019年倒台後,美國忽視了西方一套「和平建設」在蘇丹「水土不服」的事實,為今日戰事間接埋下禍因。
蘇丹因美國支持以色列「六日戰爭」,1967年曾與之斷交;到巴希爾1989年政變上台,兩國關係變得更壞。美國在1990年代將蘇丹列入支持恐怖主義國家黑名單,促使安理會通過制裁決議等。巴希爾政府過去曾指摘美國的制裁導致達爾富爾局勢惡化和損害蘇丹經濟。
「誤信軍方會還政於民」
在西方推動制裁及內部鬥爭因素下,2019年獨裁者巴希爾終倒台。美國通過援助、剔除出恐怖主義名單等方式,希望推動該國民主化,可是英國中東問題專家斯圖爾特(Rory Stewart)說,美國連續幾屆政府政策搖擺不定,立場難以貫徹;即使華府近期加強了對蘇丹的外交努力,但在勸說停火、民主過渡談判卻「參與真空」。
另一方面,蘇丹獨立後一直存在種族、部族矛盾,而且慣以武力解決。蘇丹問題分析家林奇(Justin Lynch)上周在《外交政策》撰文指出,「如果有一個時刻,蘇丹失去民主希望,那就是反對派與軍方同意簽署憲法宣言成立過渡政府的時候」。他指出,巴希爾2019年被軍方推翻後,美國和其他西方國家一味要求反政府示威者和軍方組建過渡政府,又一再誤信軍方會還政於民,致使蘇丹既走不向民主,亦衍生當下亂局。
蘇丹正規軍與準軍事組織快速支援部隊的衝突尚未平息,多國加緊撤僑行動。美國總統拜登下令疏散駐當地的美國大使館及所有外交人員,軍方上周六(22日)從吉布提出動逾100名特種部隊成員及3架直升機,成功撤走全部約70人。
美國參謀長聯席會議表示,一批美軍特種部隊從吉布提出發,乘坐MH47直升機在內等軍機前往埃塞俄比亞補給燃料,之後花3小時飛往蘇丹首都喀土穆。軍方形容行動「迅速」及「乾淨利落」,部隊進入及離開喀土穆沒有被火炮擊中,在地面停留不足一小時,順利及安全地接走所有人。這場任務來回飛行逾2,500公里,一架直升機在回程途中出現燃料輸送問題,幸好最終解決並繼續飛行。
美國國務院解釋,衝突造成重大平民傷亡,必要的基礎設施出現明顯損毀,包括喀土穆民間機場。基於衝突的強度、外交人員展開基本運作時面臨的挑戰、燃料及食物等重要補給供應的不確定性,美國不得不決定是時候暫停大使館的運作,疏散所有派駐大使館的美方人員及其家屬,強調停止運作是暫時性質。
目前仍然有美國公民身在蘇丹,尋求各種方法離開。美國國防部表示正在考慮採取行動觀察及探測威脅協助公民離開,包括運用情報、偵察、監視能力;又考慮派遣海軍艦艇前往蘇丹港協助抵達當地的公民。總部設在德國斯圖加特的美國非洲司令部亦設立一個消除衝突小組,主要聚焦在經由陸路的疏散路線。
英國首相辛偉誠周日(23日)表示,英國駐蘇丹大使館職員已經撤離。快速支援部隊宣稱周日協調法國駐蘇丹大使館疏散期間,部隊遭飛機攻擊,一名法國公民受傷,批評此舉危害法國公民的性命,已經擊落該架飛機。日本一架C130運輸機、一架C2運輸機、一架KC767空中加油機周日飛抵吉布提待命,準備撤走在蘇丹的日本人;南韓準備利用機場、港口等一切可行渠道撤離旅蘇韓僑。
中國外交部表示,中央高度重視在蘇丹中國公民和機構的安全,就加強在蘇丹中國公民和機構安全保護作出重要指示,外交部密切跟蹤形勢發展,制訂各種工作方案,與在蘇丹中國公民保持密切聯繫,發布領事提醒,與蘇丹方面密集溝通,保護當地1,500多名中國公民安全。在喀土穆的中國公民務必密切關注所在地安全形勢和駐蘇丹使館通知信息,保持冷靜,提高警惕,做好安全防範。
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(Foreign Policy/金融時報/NBC)