【中华】中国国務院總理李強昨（5日）在全國人大會議開幕上作政府工作報告，提出2026年經濟增長目標4.5%至5%，強調「在實際工作中努力爭取更好結果」。官方解釋，提出區間目標是為應對不確定性留有餘地。「十五五」開局之年，拉動內需促消費仍是今年重點，政府提出超長期特別國債2500億元（人民幣，下同），支持消費品「以舊換新」等舉措。學者認為，中國已對外部無太多幻想，轉向內部「主要戰場」。
這一目標較前兩年的「5%左右」有所下調，亦是中國第3次採取區間形式的目標。李強指，提出預期目標主要考慮是開局之年，為「調結構、防風險、促改革留出空間」，為後期更好發展打牢基礎。經濟增長目標同2035年遠景目標總體銜接，中國經濟長期增長潛力基本吻合，實現這個目標具備有利條件。
着眼國內市場 2500億國債促消費
「着力建設強大國內市場」是今年重要任務之一。促進消費方面，李強首度提出實施城鄉居民增收計劃，促進低收入群體增收，增加居民財產性收入。將安排超長期特別國債2500億元，支持消費品「以舊換新」。實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。支持有條件的地方推廣中小學春秋假。優化入境消費環境，打造「購在中國」品牌。
優化入境消費 造「購在中國」品牌
在總結過去一年時，李強特別提到，去年年初就做好了應對複雜多變局面的充分準備，二季度後針對新情况「特別是美國加徵關稅衝擊」，加力推出穩經濟等一系列新舉措，有力對沖經濟下行壓力，保障了全年目標實現。
今年報告全文，共提及「科技」、「創新」各36次，「人工智能」7次，「改革」39次。國務院研究室沈丹陽指出，報告突出為「十五五」開好局，「十五五」許多安排體現在今年重點任務中。今年還突出改革創新、民生為大，把保障和改善民生擺在更加重要的位置。
針對中國今年增長目標的設定，沈丹陽形容這是「一個『既跳起來摸高、又穩得住步伐』的積極務實的目標」，他解釋，這個目標是為應對各種不確定因素留有空間，也有利於各地因地制宜，設定本地區增長目標。同時，經濟運行中不確定難預料因素很可能比預料多，提出區間目標也是為了應對這些不確定性留有餘地。
學者：對外幻想減少 轉向內部戰場
新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授吳木鑾昨對本報表示，「內循環」在今次報告中更高頻被強調，「中國已對外部大環境沒太多幻想，轉向內部『主要戰場』。」包括罕有提到「美國關稅衝擊」，即是事實也是在向公眾傳遞，誰該對現有情况「負有責任」。他指出，國際關係動蕩，中國靠出口拉動經濟增長亦已不可持續，政府認清解決好百姓長期面臨的醫療、教育、住屋「三座大山」，反而對改變目前狀况有更大及長遠幫助。
GDP降速非消極信號 理性回應不透支未來
【另讯】國務院總理李強向大會作政府工作報告。報告提出，今年要實施更加積極有為的宏觀政策，將經濟增長目標定為4.5%－5%。內地學者認為，今年經濟政策的強度和取向保持穩定，增速下限雖較以往有所下降，但並非消極信號。
屬多因素疊加下自然回落
中國人民大學重陽金融研究院副院長蔡彤娟表示，隨着中國從高速增長轉向高質量發展，人口結構變化、房地產下行、外需的不確定性等因素疊加，經濟的潛在增長速度自然回落。因此，將增速目標下限設為4.5%是對客觀約束條件的理性回應，是一種不透支未來、穩增長的理性選擇。
存餘量備不測 留空間供調整
中國社科院經濟研究所宏觀經濟學研究室主任湯鐸鐸認為，今年增速目標的設定既考慮要盡量留下更多政策手段去應對外部不確定性，也為中國經濟結構調整留下更大政策空間。在新舊動能轉換時期，舊動能若下降過快容易對經濟增長造成壓力，所以要預留一定空間。他進一步稱，中國經濟有很強的韌性，沒有失速的風險，所以中央可以接受一定程度的經濟增長放緩。
除了廣受關注的「4.5%—5%」外，今年中央設定的經濟增長目標實際上還包括「在實際工作中努力爭取更好結果」。
清華大學中國發展規劃研究院院長助理李治表示，不低於4.5%是一個很積極的信號，這表明政府會努力保證經濟增長在4.5%以上，在相同體量的經濟體裏，4.5%的增速已然很高。同時，他強調，不能只看到4.5%的下限，目標的後半句亦很關鍵。「其實5%都不是上限，有可能比5%還要高。這表明，政府對政策的效果和力度有信心。」
今年，李強在作政府工作報告時，依舊強調「實施更加積極的財政政策」「實施適度寬鬆的貨幣政策」，與去年報告表述一致。受訪學者表示，政策保持了穩定性。
宏觀政策力度不減 結構更優
蔡彤娟認為，今年宏觀政策呈現力度不減、結構更優、導向更清晰的特征。在強度上，今年將繼續通過更大的財政擴張來對沖周期下行，體現出比前幾年更明顯的穩增長導向；在結構上，從以往偏重於總量擴張轉向把資源更集中配置到提振消費、科技創新、新質生產力等關鍵領域。
湯鐸鐸預計，隨著中美經貿摩擦進入相對緩沖期，中國可以有更多力量和空間進行結構性調整，提振內需、發展新質生產力，因此中央採取強刺激措施的可能性會越來越小。
李治表示，這種穩健的、不讓經濟有過大波動的發展節奏十分重要。現在全球經濟環境不佳，許多國家有經濟衰退壓力。若此時中國有定力、能站穩，就能逐步提振社會預期、改善經濟發展狀况。
（明报）
