克拉克：聯合國秘書長競選中的俄美博弈

　　克拉克：俄羅斯和美國追求截然不同的世界秩序，找到俄美兩國都能接受的秘書長人選，可能是聯合國的最大挑戰。

　　俄羅斯基金會主席 戴維•克拉克 為英國《金融時報》撰稿

　　在經歷了數月的猜測之後，聯合國(UN)秘書長的競選已達到這樣一個節點：對正式競選者的支持正在關鍵地方受到考驗。聯合國安理會(UN Security
Council)已主持過兩輪意向性投票，即邀請各國選擇“鼓勵”或“不鼓勵”每位被提名人競選。下周還會再安排一次意向性投票。目前，聯合國正面臨著任命首位女性領導人、以及認可地區輪流原則的壓力，後者要求它優先考慮東歐地區的候選人。然而一個也許令人驚異的事實是，目前看上去領先的被提名人卻既不是女性，也不是東歐人。他就是去年剛剛結束了聯合國難民事務高級專員(UN
High Commissioner for Refugees)第二任期的葡萄牙前總理安東尼奧•古特雷斯(Antonio Guterres)。

　　在7月21日的首次意向性投票中，安理會15個理事國有12個對古特雷斯投鼓勵票，沒有國家投不鼓勵票。在兩周後的第二次意向性投票中，11個理事國維持鼓勵票，2個理事國投不鼓勵票。在多數選舉中，這樣的數字足以令古特雷斯成為不可阻擋的獲勝者——尤其是考慮到其最接近的對手的支持率在第二輪投票中急劇下滑。然而，這並不是一般的選舉，有充分理由認為這一職位最終可能落到其他人頭上。意向性投票是一種旨在剔除最弱候選人的終選名單機制，不要把它與選舉本身搞混了。還必須特別考慮安理會五個常任理事國的因素。最終決定結果的，將是它們相互沖突的偏好之間的博弈。

　　秘書長一職上次出現空缺時，中國已動用外交力量堅持任命亞裔秘書長。出於這個原因，中國這一次十分低調。至於法國和英國，兩者不太可能否決其他國家支持的任何候選人。這樣，剩下的就只有俄羅斯和美國了。這兩個國家追求截然不同的世界秩序，還在敘利亞和烏克蘭問題上陷入激烈的對抗之中。和冷戰期間類似，找到能超脫於華盛頓和莫斯科間相互懷疑氛圍之上的人選，可能是聯合國的最大挑戰。

　　俄羅斯堅持該職位應由東歐人擔任的立場，因為東歐是唯一未曾有人擔任該職位的地區。該國偏好的候選人是武克•耶雷米奇(Vuk
Jeremic)，這位塞爾維亞前外交部長曾任2012-13年聯合國大會(UN General
Assembly)主席。在最近一次意向性投票中，他以8個理事國投鼓勵票和4個理事國投不鼓勵票排名第二。他當選的主要障礙是來自美國的反對。耶雷米奇依然反對科索沃獨立，並被認為對北約(Nato)懷有敵意。在他任聯合國大會主席期間，美國曾譴責他組織的一次戰後調解活動“偏頗而令人憤慨”，原因是他為塞爾維亞總統安排了演說的時間段，卻拒絕為斯雷佈雷尼察被害者的家屬安排時間。據信美國在迄今兩次意向性投票中都投下了對耶雷米奇的不鼓勵票。

　　而美國青睞的候選人則是阿根廷現任外長、曾任潘基文(Ban Ki-moon)幕僚長的蘇珊娜•馬爾科拉(Susanna
Malcorra)。她在最近一次意向性投票中，以8票鼓勵和6票不鼓勵升至第三名。美國對馬爾科拉的支持一部分是對她個人的認可。奧巴馬政府對她贊賞有加，盡管其作為資深聯合國官員的履歷在其他國家遭遇了批評。此外，對她的支持還反映出華盛頓強烈希望看到女性首次擔任這一職位。美國總統選舉將在新聯合國秘書長任命之後不久落下帷幕，白宮現在與希拉里•克林頓(Hilary
Clinton)協調立場是可以理解的。假定民調結果正確的話，將與新任聯合國秘書長合作的，會是希拉里•克林頓總統。眾所周知，希拉里強烈認為聯合國秘書長應由女性擔任。

　　這使得3位主要競爭者的前景全都不容樂觀。盡管很難看出武克•耶雷米奇的候選人資格如何才能避免美國否決，但蘇珊娜•馬爾科拉只有在俄羅斯準備不再堅持東歐候選人、反而支持美國青睞的候選人的情況下才能成功。古特雷斯面臨的困難可能最大。他需要莫斯科打破與其他東歐國家的一致，同時還得華盛頓放棄選擇一位女性秘書長的想法。

　　除非出現重大變化，否則聯合國安理會可能需要找到一位折中的候選人。最明顯的解決辦法將是支持一位來自東歐的女性候選人——在克羅地亞前外長韋斯娜•普希奇(Vesna
Pusic)退出競選之後，符合這種條件的只有兩位候選人了。

　　一位是摩爾多瓦前外交部長納塔利婭•蓋爾曼(Natalia
Gherman)，另一位是聯合國教科文組織(Unesco)現任總乾事伊琳娜•博科娃(Irina
Bokova)。蓋爾曼在上一次的投票中獲得了3票鼓勵和10票不鼓勵，她的支持基礎可能過於狹窄。博科娃獲得了7票鼓勵和7票不鼓勵，形勢看起來更為有利。博科娃曾經在北約訪學，並在俄羅斯和美國接受過教育，據悉她獲得了希拉里•克林頓核心圈子的個人支持，而且還與俄羅斯外長謝爾蓋•拉夫羅夫(Sergei
Lavrov)有建設性的工作關系。

　　聯合國挑選秘書長的方式發生了巨大變化。這一過程比以往任何時候都更加開放和競爭激烈。然而，有一點沒有變：最有力的候選人往往是在5個常任理事國中引起最小反對的候選人，而不是在所有聯合國成員國中獲得最多支持的候選人。這可能與我們對選舉運作機制的理解相悖，但這是聯合國建立的基礎。與其冒險重蹈國際聯盟(League
of
Nations)的覆轍，不如通過給予實力最強的國家否決權而將它們綁在一起。雖然遴選秘書長的過程有時候看起來曲折且有違常理，但目的是找出一個各方都能與之共事的人。這既是它的不足，也是它的優勢。

　　本文作者是俄羅斯基金會(Russia Foundation)主席

　　譯者/何黎