Alicia Garcia Herrero: 莫迪经济大计面临挑战

随着印度执政人民党(Bharatiya Janata
Party)在地方选举中获胜，以及经过一轮奋力争取后，终于在去年8月通过修改宪法以推行商品及服务税，总理莫迪(Narendra
Modi)的改革计划恢复势头。

　　莫迪在2014年大选时曾许下多个竞选承诺，其中有关经济的计划包括：1)「印度製造」(Made in
India)计划，旨在提升劳工密集型製造业佔国内生产总值的比率;2)进一步开放市场，吸引外商投资于国内各主要行业;3)扩阔税基以支持其他政府开支;4)刺激公私营投资;及5)降低非正规经济的重要性。

　　综观上述5个主要经济目标，政府已採取若干措施以吸引外国直接投资、简化税制及缩减非正规经济的规模。新的破产法规有助推动加强基建投资，长远来看，该新法规应有助建立更完善的信贷市场结构，从而减少对银行贷款的依赖。儘管如此，「宏大」的「印度製造」计划似乎未能取得进展，该计划的目标是在2022年之前，把印度製造业佔国内生产总值的比率提升至25%(2015年为17%)。

　　自动化发展窒碍「印度製造」

　　值得关注的问题是，随着全球迈向自动化生产及人工智能时代，印度现在才开始发展製造业是否为时已晚。

　　近年，印度放宽对外国直接投资的限制，莫迪也曾表示印度是世界上对外国资本「最开放的经济体」。事实上，印度在2016年成功吸引高达470亿美元的外国直接投资，是历来最高水平。但另一方面，海外生产商(一般规模较大，而且技术较成熟)的厂房(例如汽车)则日趋自动化及採用人工智能，减少製造业的人手需求。显然，这些较複杂的生产链需要能够适应新科技的高技术员工，因此很难断言印度能否适应这个趋势。

　　短期来说，由于印度甚少签署相关的自由贸易协定，因此亦未能带来助益。对于印度来说，跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的门槛过高，相信加入亚太自由贸易区(FTAAP)应更为适合。加入由21个成员国组成的亚太自由贸易区，将有利印度与东亚(台湾)和太平洋东岸(例如秘鲁、智利、加拿大)的生产网络和价值链进行整合。为免进一步失去出口竞争力，印度显然需要参与国际贸易，与其他国家相互合作，因在全球贸易模式日趋转向服务业时，印度要大力推动製造业出口将更加困难。

　　年轻人口结构利製造业转型

　　面对上述种种挑战，「印度製造」是否注定失败?诚然，自动化和印度缺乏相关贸易协议确实造成阻碍，但就人口结构来看，由于抚养比率非常低，加上适龄工作人口比例将进一步扩大，预期印度在未来数十年将进入最佳状态。根据联合国的数据显示，这种正面的人口结构发展应可大约持续至2050年适龄工作人口达至高峰为止。

　　然而，单凭年轻人口优势并不足以抗衡自动化及人工智能世界。显然，关键在于普及教育及提高教育水平，以提升工人的生产力及应付先进生产线的能力。莫迪在2014年的竞选政纲便承诺，增加政府教育开支至佔国内生产总值的6%，但自其就任以来只实现约3%的承诺。

　　总括而言，我们认为印度的部分改革已取得一定成效，包括外国直接投资、税务改革及缩减非正规经济规模。然而，「印度製造」计划却未见起色，要实现这个雄图大计必须採取果断行动，投资于教育与发展创新。即使印度最终决定把其发展模式再次由製造业转向服务业，但由于缺乏竞争优势，故仍需依赖教育来实现。对莫迪来说，教育计划才是当前急务。