猫眼社评 布局未来 沙特换储有玄机

沙特新王储萨勒曼

评论员 蓝雨

6月21日，现年81岁的沙特国王萨勒曼指定他的儿子，副王储Mohammed bin
Salman(萨勒曼)为新王储，原王储、萨勒曼的侄子Mohammed bin
Nayef(纳伊夫)将被剥夺所有职务。此举将给沙特这个君主制国家带来深远影响。虽是沙特内政但也影响中东未来格局。

31岁的Salman现在是国王萨勒曼的第一顺位继承人，他将继续负责沙特的国防事务。沙特王室的这一意外变化正值波斯湾地区爆发政治危机之际，这场危机致使沙特及其盟友与卡塔尔断交。

这一变故沉重打击了原王储Nayef。他是美国最信赖的反恐合作伙伴之一。因打击沙特境内日益严峻的基地组织(al
Qaeda)威胁而广受赞誉。他将被剥夺所有职务，包括内政大臣一职。15年来，美国都在Nayef身上投资不少，美国目前也设法避免原王储与新王储之间的继承权斗争。

新王储Salman过去两年一直是沙特变革的代言人。他推出了紧缩措施来帮助减少因油价下跌造成的预算赤字，其中一些举措后来被撤销。他还支持沙特国有石油巨头沙特阿拉伯国家石油公司(Saudi
Arabian Oil Co., Saudi Aramco,
简称：沙特阿美)可能在明年进行的上市计划，这一定程度上是为推动沙特经济走上私有化道路并增强竞争力，为年轻人创造就业，吸引石油业以外的海外投资。

了解了以上大致背景，我们看沙特换储的幕后动机及未来影响。

动机一：实现经济改革大目标，继续维持沙特在中东的一哥地位。

上述背景介绍，可以看出萨勒曼的长处是经济改革，纳伊夫的长处是外交，主要是反恐。换储显示老国王着眼沙特的未来。

沙特的历史积累问题非常棘手，其经济主要依靠石油收益，工业完全空白。如今国际油价长期在低位徘徊，沙特财政压力很大，由于没有独立工业体系，国防只能依靠购买美国武器和僱用外籍人士当兵，一旦财政紧张，国防瞬间就会崩溃。

要改变此积弱，就须加快推动国内改革，而改革的主要推手就是新王储穆罕默德‧萨勒曼，他去年就主持制订了「二○三○年沙特展望」计划，目标是要通过发展私营经济，投入更多资源进行工业化建设，分散投资领域，以减少经济对石油的依赖。

动机二：增强综合实力，对抗伊朗。

沙特国家经济实则是石油单一经济，如果不改变这种局面，沙特将来根本无力对抗伊朗。伊朗的工业基础雄厚，一旦解除外部封锁，就可以利用丰厚的油气收益快速推动工业发展。故沙特必须要打造自己的综合工业体系，改变单一石油经济的国家架构。

动机三：解决潜在困境，稳固美沙同盟基础

在特朗普访问期间，沙特不惜重金举行欢迎仪式，并抛出军购大单，目的就是稳固美沙关系，向美国交“保护费”。

沙特之所以成为中东一哥，除了靠丰厚的石油收益，对内收买民心，对外援助逊尼派势力奠定宗教地位外，关键是与美国的盟友关系，这种长达半个多世纪的盟友关系，既维持了美国在能源世界的话语权，又维持了沙特老大的国际地位，美沙各取所需。

但美沙关系近年出现了二大重要变化：

一是奥巴马时期，美国改变美伊关系，变相降低了美沙关系，一度令美沙关系跌入冰冻期，促使沙特谋求自身发展，减少对美国的政治军事依赖，这也是沙特老国王换储的深层原因;

二是世界发生页岩油气革命，美国大幅降低石油进口，甚至还出口石油，美国从沙特的贸易大客户变为贸易竞争对手，这也是促使美国改变伊朗政策，整体改变中东政策的原因，即当时奥巴马重点是亚太，不再谋求对中东的绝对控制权，搞美伊核协议正是谋求国际政治新格局。这一切沙特看在眼里，也最为担心。

这一不妨一提近期闹得满城风雨的沙特与卡塔尔断交风波。

断交风波，笔者认为外因是特朗普的新中东政策—孤立伊朗，促使沙特为改善在奥巴马时期陷入冰点的美沙关系而向特朗普纳投名状导致;而内因是卡塔尔不仅亲伊朗，还长期与沙特争老大位置。

但有趣的是，国务院以国务卿提勒森为首的势力却极力维持美卡关系，称是沙特老国王会错了特朗普的讲话之意。

当初断交，大家都在猜测幕后主使，不料特朗普自己跳出来，发表推特，承认自己亲自策划了这起对卡塔尔的断交风波，表示支持沙特等国对卡塔尔的断交。美国之所以要策划这起断交风波，主要目的是要教训一下卡塔尔，因为美国认为卡国有些脱离美国的轨道，特别是卡国向俄罗斯靠拢，主动与伊朗改善关系，这是美国所不能允许的。

但在卡国向美国交纳“保护费”，签约军购大单后，美国找到下台阶之理由，这才有美国国务卿指沙特会错意之说。

美国并不是要与卡塔尔完全分手，因为卡国对美国来说非常重要。美国在卡塔尔有中东地区最大的空军基地，美国中央战区司令部前线总部即设在该军事基地之内，卡塔尔担负着对伊拉克、敍利亚、阿富汗等国恐怖主义势力打击中心和前沿的作用。所以，美国是要教训卡塔尔，而不是要放弃卡塔尔。因此，在公开表态支持沙特等国行动之后，特朗普很快就表态，要调停卡塔尔和沙特等国的关系，并亲自策划美国和卡塔尔做成大生意，签署一百二十亿美元的军购大单。表示对卡塔尔的重视。

在胡萝卜加大棒政策下，卡塔尔很快就范，主动表态要缓和同断交国及美国的关系。可以预见，卡塔尔与伊朗、俄罗斯、土耳其的关系将会疏远，原先达成的一些协议，很有可能会被束之高阁，卡塔尔重新回到美国的轨道，断交风波也将接近尾声。不过，中东地区的矛盾并未因此而化解，随时都有可能再次激化和爆发。

而沙特换储，打破了沙特皇室「兄终弟及」的传统，很可能埋下不满的种子，如果将来出现政治危机，反对势力必然借题发挥，将影响社会稳定。更重要的是，如果改革触及既得利益阶层，很可能激起传统保守势力强烈反制。以沙特在中东的地位和影响力，如果陷入混乱，必将对中东产生重大影响。

(2017.6.26猫眼社评 逢周一，周三，周五在《熊猫时报》见报)