猫眼社评 习王配新格局影响深远 大国外交几翻新

评论员 蓝雨

两会已经落幕，但中国的新时代才刚刚开始。

所指的新时代，具有与以往不同的特征。一是中央管治架构有所不同;二是人事搭配有所不同;三是战略有所不同。

中国的政府架构改革一直广受关注。这次两会后的架构，与以往略有不同。

按照传统，党内排名秩序最重要的是中共中央政治局常委的排名，总书记排第一，其他常委则根据资历和能力排名先后;而国家排名原则上应按照国家机构权力位置排名，例如国家主席是元首排名第一，全国人大是中国最高权力机构，全国人大委员长理应排名第二，国务院总理排名第三，全国政协主席排名第四，国家副主席排名第五。

笔者认为，新时代的国家副主席的角色将更为吃重!以王岐山的经验和政绩，其掌握的实权估计排在第二。这一点将与传统有所不同，可说是新的尝试。事实上，宪法没有规定国家副主席一职必须由中共中央委员、政治局委员以上级别官员出任，亦无年龄限制，所以王岐山出任副主席完全是顺理成章，符合宪法规定。

”习王配“的形成，令中国的外交，经济出现新的格局。本文着重谈外交新局。

十八大之后，虽然外交战略和政策出现显著的变化——抛弃了早年邓小平定下的“韬光养晦”的外交策略，中国外交开始走向“积极有为”，但是中国外交体系格局并没有大的调整。

为了适应习近平新时代的发展变化，无论是主要的外交领导模式还是外交人事框架都需要改变。如果习近平要让中国成为一个更加有效的全球参与者和治理者，就需要对外交体系进行全方位的“排兵布阵”。

按照中共十九大之前中国外交领域人事安排分析，目前中国外交最高的机构是“中央外事工作领导小组”，它横跨党、政两个体系，同时也叫“中央国家安全工作领导小组”，和目前尚未取消的中纪委和国家监察部一样，属于中国特有的“一个机构两块牌子”。

在官方的说明中，中央外事工作领导小组是“中共中央政治局、国务院负责领导国家安全、外事工作的议事协调机构”，现在由习近平担任组长，成员一般包括负责涉外事务的国务院副总理或国务委员，外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、港澳办、侨办、新闻办的负责人，以及中宣部、中联部的部长，中央军委联合参谋部的高级将领等。

今天中国外交领域人事安排，习近平是作为最高决策者，全面主导中国外交政策。王岐山获任国家副主席后，势必在外交上有一番新作为。笔者称之为“习王配”。

在 习近平之下，王岐山将会成为习近平外交战略的重要执行者，用中国象棋作比，习近平是“帅”，王岐山就将扮演“将”的角色，这个角色也将一改此前中国国家副主席在外交工作上比较“务虚”的情况。

这是中央领导制度的重大突破，也将在外交领域形成一种新的习王外交新体制。
这样的权力格局，就是“习近平—王岐山—分管外交的国务委员—外交部/中联部“。是一种金字塔式的管治结构。

必须一提的是，现年64岁的外长王毅升任国务委员同时继续兼任外长，成为继前国务院副总理兼外长钱其琛后，中国近20年来首位「副国级外长」。在新任国家副主席王岐山将参与部份外交工作，尤其是对美外交之下，意味王毅将与王岐山共同主导未来5年的大国外交。

过去，中国外交部在现行外交事务结构中官位不高，决策效率备受质疑。王毅此番升任「副国级」势将提高外交部地位，也凸显中国未来5年对于外交事务的重视。

据悉中央已下令改革外交系统，改革计划要求今年底前停止更换大使馆工作人员，要让大使拥有更直接的控制权力。据透露，中国旨在创建权力更大的外交团队，在审查一系列贸易交易、监督基建项目和管理国外贷款时「用一个声音说话」，外交部未来可在大使馆财政和人员决策方面行使一票否决权。

这里一提的是，外界关注的原来负责外交事务的国务委员杨洁篪去向不明，结合笔者上述分析，不难看出当王岐山担当更多外交事务后，国务院已经无需要再设主管外交事务的一职的副总理。杨洁篪未来的动向，或在中联部方向的党际外交上。

可以说，新时代最大的特色，就是更为强调人的因素。标志就是“习王配”。

中国当前开启的是一个强人时代。回顾历史，中国的盛世都离不开明君，强人的带领和实现。新时代的中国，“习王配“就形成一个强而有力的宪政最高层面的领导核心圈。回顾中国建国前后那几十年，毛泽东与周恩来的搭配可谓无出其右。特别需要指出的是，王岐山获得了过去退休常委不曾获得的政治生命，继续为国家为民族鞠躬尽瘁，在这样的大格局下，什么七上八下都是迂腐的数字而已。还需要指出的是，王岐山是以普通党员的身份当选国家副主席的。

新时代下，习王配比历史上的毛周配更得心应手，因为免去了国共两党殊死的斗争环境，免去了建国早期那些政治斗争的恶劣环境，二人可以一心一意应对外部挑战，实现“中国梦“!

习王二人有个共同点，就是都经过文革的洗礼(包括刘鹤等)。说穿了，大家都明白“政治“该怎么玩，都清楚如何掌控大局，关键是清楚治国理政的手段和精髓，例如可以从老一辈的无产阶级革命家身上及党史中学到成功和借鉴到失败的经验，能更好的把握党和国家的发展方向，并就存在的问题和如何解决问题更容易取得共识，减少内部分歧。从十八大后的反腐来看，”习王配“是成功的。未来，笔者认为成功依然会延续。所谓姜是越老越辣!对比美国等列强定期就更换领导人，定期内讧玩选举，中国领导层的稳定，格外一枝独秀!

当然，王岐山要做的，不仅是外交上，还有经济上。下文再续。

(2018.3.21猫眼社评 逢周一，周三，周五在《熊猫时报》见报)