【熊猫时报讯】「川金会」经过一连串的「成破不定」之后,现在显然将于6月12日如期举行;但双方能否达成协议?会是什么样的协议?目前皆不明朗。
金正恩已表示核武问题将「一步、一步解决」,显示北韩已排除「利比亚模式(即北韩将核子设施立刻装机运往美国)」;川普坚持最终目标是「去核武化」,但也为分段实施留下空间。以下是「川金会」可能的结果。
1.踢罐头模式:
最可能的结果可能是双方同意持续协商。这种协议包含一项重要的宣示,就是双方将继续寻求和平,甚至订定正式的和平条约,并将朝向朝鲜半岛消除核武的目标迈进。
依据这种型式的协议,北韩可能宣布将长期停止核武试爆及飞弹试射,以换得国际制裁放松。美国也可能要求北韩明白宣示短程飞弹,以免伤害日本及南韩。
对金正恩而言,停止核试与试射是不花成本的买卖,因为北韩已经完成阶段目标,不需再试。金正恩去年底曾表示,北韩已具有以核武攻势整个美国的能力;之后北韩即片面停止核试及试射,关闭核试场所,并将焦点转向经济发展。
如何「去核武化」,是会谈的最大胶着点。虽然双方不可能在第一次会谈时便达成全盘性协议,但仍可能会有比「踢罐头」更佳的结果。要达成此一目的,双方必须明白表示「对外交途径的意义相当清楚」,就是须达成「完全、可验证、不可恢复的去核武化(CVID)」,包括详细谈判的时间表、执行阶段等。北韩将尽可能以核武为诱饵来「钓鱼」。
专家估计,整个过程可能至少要十年,而川普似乎认为在3-6个月就能完成。
2.北韩让步:
对美国而言,一份好的协议是北韩能停止或限制两种洲际飞弹(火星14型及15型弹道飞弹),及能攻势日本与南韩的短程飞弹。
北韩也可能同意限制核武原料(铀及钸)的库存量,此举需有可靠的查验措施,并确保北韩宁边原子能研究中心停止生产,例如先封存、后拆除。
专家指出,检验是协议能够持续的关键。协定成败的关键,在于北韩允许联合国原子能总署查验人员进驻及检验的程度。
3.美国让步:
川普可能对北韩提出一些立即且实际的诱因,促使北韩开始解除核武,主要是美国数十年来对北韩实施的严厉经济制裁。川普也可能同意将驻南韩美军人数从目前的28,500人减到22,000人。川普在竞选时也曾提过此事。
美国较温和的作法,则是同意限制美韩联合军演的规模及范围,并要求北韩停止军演作为交换。
4.风险:
最大的风险就是川普直接做出太多让步,只换到较少「去核武化」的筹码。例如在协定中双方同意做渐进式的让步,而非订立重大行动的时间表。
以往双方的历次协定之所以破局,都在于对已经承诺的检验工作及经济援助发生争议。任何协定要能落实,都不可能在川普任内(即使他连任成功)完成,但金正恩并无任期问题。
「川金会」的另一项阴影,就是中国与南韩可能热衷于跟北韩经济往来,如此可能使美国的经济筹码减损。
5.会谈融洽:
如果两人谈得来,这将比任何书面的声明更重要。如果谈完之后两人都有信心能了解彼此,则公报中的条款将更加可靠。这是这次峰会最重要的层面。
6.未达成协议:
「川金会」能否落实,仍存在风险;就算会面,结果也可能破局。川普惯用的「变卦谈判风格」迄今并未见到任何成效。川普的风险在于如果太强硬,将会使会谈破局。如果川普在核武方面得到一些让步,但却因为他要求更多,而使协议砸锅,国际可能会认为美国太过顽固,北韩反而是理性的一方。