中国在非洲是「共赢」还是「巧取豪夺」？

　　 【熊猫时报讯】说起非洲，总给人感觉十分遥远，但中国在非洲大地的投资及地位与日俱增。

　　随着中国的国际地位不断上升，中非经贸关系愈益紧密。中国一直采取「安哥拉模式」，对部份资源丰富国家提供基建所需资金，以换取当地原材料，无疑支援了非洲国家发展所需。然而这种声称会达至「共赢」的模式，近年更因为中国公民一些作为不断受到猜疑，中国需要突破这种旧有合作框架，支援更多在地建设及发展所需，才能走出「巧取豪夺」非议。

　　「这是一个历史性时刻，值得我们两国及两国人自豪…这条铁路将改变我们两国社会与经济布局。」埃塞俄比亚总理德萨莱尼(Hailemariam
Desalegn)今年2月在吉布堤接受《纽约时报》记者访问时这样说。他提到跨国铁路连接埃塞俄比亚及吉布提两国首都，全长753公里，造价约40亿美元，为两国解决运输能力不足问题，由设计、技术到资金，几乎全由中国提供。

　　铁路只是中国在非洲投资的冰山一角，这片大陆上许多其他基建项目都是中国融资打造。据美国约翰霍普金斯大学调查，中国对非洲融资项目中，运输基础设施占最多。由2000年至2015年，中国对非洲作出约300亿美元融资。2015年12月的中非合作论坛约翰尼斯堡峰会上也承诺将于三年内向非洲投资600亿美元的投资，这还不包括私营企业的参与。

　　巨额投资基建 策略多元化

　　在铁路工程总投资方面，专家估算，中国在肯尼亚约为30亿美元，埃塞俄比亚约为40亿美元。中国也是非洲最多外来直接投资来源之一，向不同国家提供发展资金，又在数个国家建立特别经贸合作区，包括埃塞俄比亚、赞比亚及尼日利亚。中国采取多元化投资策略，范畴遍及能源、采矿、电子通讯、兴趣铁路、道路、码头、机场、学校、医院、球场等基建。埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚及安哥拉接受中国款项最多。这些都突显中国对非洲之重视。

　　中国扩张影响力 非洲是重要舞台

　　中非关系是建基于过去60多年「南南关系」，两地同为发展中国家地区，在国际舞台可谓「同声同气」，加上中国奉行不干预他国内政、互相尊重主权的外交原则，在战后非洲国家开始脱离殖民统治后，中国是非洲具吸引力的伙伴。随着过去三十多年中国经济增长强劲，中非经济联系日益深化。中国对非洲作巨额投资，当然有现实经济考量。非洲拥有石油、天然气、矿物等天然资源，是中国发展经济所需要的。过去十多年，中非经贸合作突飞猛进，1999年至2009年，双方贸易每年增长平均达28%，结果中国在2009年超越美国，成为非洲最大贸易伙伴。

　　中国在非洲的巨额投资同时为自己拓展了在国际舞台的影响力。2006年，中非合作论坛在北京展开，吸引了42位非洲国家领导人出席，其后每次中非论坛接近50个非洲国家出席。美国威廉与玛丽学院2014年一项研究发现，在联合国大会投票，与中国立场一致的非洲国家，能够获得更多中国金钱援助。中国正在吉布提建立军事基地，加上中国有2000维和部队在非洲执行任务，不论是政治、经济及军事层面，中国在非洲的影响力有增无减。

　　民调机构「非洲晴雨表」(Afrobarometer)去年发表的报告指出，超过六成非洲人对中国影响力持正面态度，只有15%抱持「负面」。《金融时报》非洲事务主编皮林(David
Pilling)认为，西方低估中国在非洲的软实力，他引述利比亚《辣报》总编的话，中国正在赢得敬佩，「你能看到中国把钱花在哪里，但你看不到美国人把钱花在哪里」。

　　「安哥拉模式」=「新殖民主义」?

　　中国在不少非洲国家采取「安哥拉模式」，以提供巨资协助基建换取当地资源。自2000年起，基建资源订单日益增加，大部份基建项目由中国融资。2004年，中国向安哥拉提供45亿美元资金，换取当地石油供应;2008年，向刚果共和国提供90亿美元换取「钴」原材料。相对于欧美殖民者数百年来的巧取豪夺，中国在非洲采用这种模式，相对能够支援各国发展所需。然而，这种模式也引人猜疑，中国正在非洲开启另一种「新殖民主义」。

　　伦敦政经学院国际关系教授艾登(Christopher
Alden)认为，这种以基建换资源的模式使得中国可被视为「殖民者」，中国一旦成功主导非洲经济，便可以利用其地位控制非洲国家。他质疑，中国只重视从非洲获取资源及为中国企业创造国际市场，这种「设计」等同将部份非洲国家视为中国的「附庸国」。赞比亚大学政治学讲师比巴拉(Phineas
Bbaala)也批评，虽然中非经筫关系日益密切，但中国没有提供太多技术转移，有些国家又盲目生搬硬套中国发展模式，会令非洲愈益依赖中国作为生存的伙伴，不利非洲可持续发展。

　　观乎联合国商品贸易统计，不难发现，在中非投资及贸易结构中，中国虽然对非洲出口大增，但入口只集中在个别资源富饶国家。如在2009年，中国向38个非洲国家出口，赚了1亿美元，同时用同样金额从23个国家进口产品。另一方面，中国出口非洲的产品中六成集中在南非、埃及、尼日利亚、阿尔及利亚、摩洛哥等少数国家，来自非洲的产品亦有70%集中在安哥拉、南非、刚果共和国等国。中国推出优惠关税计划，鼓励非洲产品进入中国市场，但成效有限，主要原因是产品竞争力不及中国;铜、大理石等原材料占大部份零关税产品。

　　现时非洲不少国家仍未能走出经济困境，面对贫穷、失业等问题，他们希望透过高增值产业及制造业多元化，走出自己的道路。过去，他们可以归咎于殖民者造成这种情况，但现时中国透过另一种「新经济模式」对待非洲，如果中国投资未能协助她们生活所需，中国可能最终也受到非洲人民唾骂。北欧非洲研究所教授梅伯尔(Henning
Melber)认为，中非关系是过去歪曲的贸易关系翻版：非洲只有原料，中国只注重生产商品，这种合作关系无法扭转剥削、不平等、不正义的格局。

　　非洲劳力落后乏技术转移惹争议

　　中国在非洲发展经济的模式为人诟病之处不少，首先是缺乏科技技术转移。大部份非洲国家本身似乎只向往中国实体基建投资，多于获取适当中国科技。然而对非洲多数国家的现况而言，中国所掌握的最高端技术可能也并不适合现阶段所需，各国所需要的依然是大量的物资、基建的铺垫、资源矿产的开采、以及基础人才教育等方面的投入。

　　另一个被诟病之处则是劳力问题，中国企业时而被指聘用太多中国工人，太少当地劳工。这种情况其实不能概括全局。不少非洲国家有相关法律规定，譬如坦桑尼亚便规定中国企业每雇1名中国人，就需要雇佣10位当地人。除此之外，非洲不少国家的确存在劳动力人才技术水平不够的情况，很多技术职位在当地人中找不到合适人选，中国企业确实有需要花费更高的成本从中国雇佣工人。要改变这种局面，非洲各国必须进一步在教育和技术培训方面努力，包括中国及欧美在内的世界各国都可以提供合作及援助。

　　从长远经济发展来看，中非之间有着很大的互补性：一是非洲的发展需要大量资金支持，目前中国在这方面有很大的优势;二是中国发展需要资源，而非洲的资源取之不尽，而且若不开发，非洲就永远无法发展;三是中国为非洲提供资源市场，非洲也为中国提供商品市场。

　　然而，中国在非洲却也面对诸多尚待克服的问题。譬如中国企业获取非洲基建项目的欠透明程序，在非洲各国的舆论中引起非议，甚至激发部分当地民众示威抗议。在非洲开发热潮下蜂涌而至的中国寻梦者，也因很多不当作为和低劣素质而成为眼中钉。在加纳，中国公民被批评践踏当地采矿法;在赞比亚，超过10万中国人到来淘金，被抨击无视当地移民法，增加非技能劳动力。中国需要再思考，在发展国际市场、加强影响力的同时，也不忘照顾当地人整体发展需要，需要克服本身人员素质问题，尽早与国际和当地习俗接轨，唯此方能更好地传递正面形象。这不单是关乎中国走出非洲的关键，在「一带一路」倡议下，对沿线国家的投资也应采取更可持续、长远互惠互利的方式，中国的软实力才能发挥得淋漓尽致，受到全球尊重。

         近些年来，中国资本大规模进入非洲，与此同时，有西方舆论批评中国在非洲推行「新殖民主义」–然而，有外媒则指出了中国与西方国家的不同之处。

　　根据2017年的数据，仅在「中非发展基金」的项目内，到2016年底时建成了5756公里的铁路、4335公里的公路、9个港口、14个机场、34座发电站、10座大型和约一千座小型水电站。(视觉中国)

　　《俄新社》在5月28日刊登名为<非洲将成为世界工厂，多亏中国人>的文章指，美国哈佛大学出版了一本名为《未来世界工厂》的书，该书的副标题为「中国投资改变了非洲」。报导称，中国人在过去的几十年内将自己的国家打造成世界工厂，现在又将经验传授给非洲;鉴于中国对非洲的开发，这样发展半个世纪后世界将发展成什么样子值得思考。

　　俄罗斯国际事务委员会的研究报告显示，2009年起，中国成为非洲国家的主要贸易伙伴：2014年贸易额增至2,200亿美元，随后的危机年代降至1,800亿美元，但中国在非洲仍是头号伙伴;同时，中国在投资和贷款方面同样领先，根据2017年数据，中国向非洲国家贷款1,000亿美元，是2010年的50倍。

　　根据2017年的数据，仅在「中非发展基金」的项目内，已生产了1.1万辆卡车、30万台冷气机、54万台雪柜、39万台电视和160万吨水泥，产品提供给当地国家、中国和第三方国家的市场;100个工业园区在建或已在运转，其中超过40%投入运营。

　　到2016年底时，已建成了5756公里的铁路、4335公里的公路、9个港口、14个机场、34座发电站、10座大型和约一千座小型水电站。文章称，这个过程始于上世纪60年代，当时中国在非洲进行了首批试验，直到如今种子才猛然发芽。

　　美国《石英财经网》此前在题为<北京正在中国培养下一代非洲精英>的文章中称，北京正吸引成千上万的非洲领导人、官员、学生和商人赴华学习;而这是一石多鸟之举，有助于巩固中国与非洲国家之间的政治、商贸关系，而此类交流正在培养今后更有可能支持中国及其行事方式的「非洲伙伴」。

　　文章称，过去10年来，这些培训的规模和规格日益提升。肯雅、埃塞俄比亚和南非等国的主要政党都在接受中国式培训。文章指，北京对下一代非洲精英尤其感兴趣;自2011年至2015年培训200多名非洲政界人士后，北京又在去年宣布将再邀请1,000名非洲年轻政治人士来华培训。

　　文章指，如今，成千上万名非洲学生「正在北京提供的奖学金资助下在中国攻读本科和研究生学位」，在以英语为母语的非洲学生中，2017年在华留学人数已超过在英美。中方官员表示，这些奖学金和培训并非旨在让非洲模仿中国，中方并不是照搬中国模式，而是分享经验。

　　《俄新社》的文章称，「回想一下仅一百年前的非洲是什么样子的」，比利时、葡萄牙、英国和法国占领了非洲的大片土地，「现在留下的只有这些国家的语言」
;殖民主义的失败是漫长和有教育意义的历史，其中融合了简单的经济逻辑(贪婪和掠夺)和殖民者要求的将「野蛮人发展到」无与伦比的西方价值观水平的思想。文章称，非洲社会没有变成西式的，没有如他们所期待的那样发展，西方制度在全球范围内陷入困惑，不仅在非洲。中国则并没有试图改变人们的本质，而是理解非洲人所拥有的。(俄新社/石英财经网)