中國「穩就業」新政防範「黃背心」運動　單講貿易戰見樹不見林

【熊猫时报讯】12月5日，中國政府推出「穩就業」新政，列明對不裁員或少裁員的參保企業，返還上年度繳納失業保險費的50%。新政固然是為了化解經濟下行壓力，但只需對照貿易戰前政策走向，就會發現新政遵循行之已久的經濟轉型方向，代表在過去四五年經濟轉型期，「就業」還是一個重要的指標，政府不會為求產業升級就「殺雞取卵」。

　　放眼當下國際事件，法國爆發「黃背心」運動，根源之一正是就業問題。按中國現行體制，儘管這類運動是難以瞬間發展生成，但政府亦必然要應對箇中社會矛盾衝突。有鑑於國內企業承擔鉅額社保支出，在下行壓力中難免波及就業職位，中國政府於是集中制度力量以尋找「拆牆鬆綁」的空間，特別是支援中小企業。這種方式正正代表政府引導市場調整適應新形勢，而非任由市場「話事」。

　　法國黃背心運動：示威民眾身穿黃背心，作為這次運動的標記。（路透社）

　　首先社保費用包括很多種，有養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險等等，中小企所受壓力尤重，返還部份保費可減輕其負擔。更為要者，「穩就業」新政還有其他措施予以幫助，例如由政府作擔保者以「提高小微企業貸款可獲得性」，又如「加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度」。

　　政治局：暴露長期積累的風險

　　中共中央政治局10月底承認「外部環境正發生深刻變化」，同時中國第3季度GDP增長為6.5%，創9年半低位，PMI也創2016年7月以來最低位。下行壓力由生產面蔓延到就業面，李克強有份出席的11月底南京經濟座談會便特別提到失業率問題，指今年4月至9月，招聘廣告數目大減，坊間亦傳出百度、阿里巴巴、騰訊、京東、華為等巨頭相繼捲入裁員旋渦。

　　這套「穩就業」組合拳表面用意非常明顯，既有助「穩就業」，也支持企業發展，因此有論者認為「穩就業」新政就是一劑救急病的猛藥，但縱觀這四五年來中國經濟走向，這只是實情的一半。政治局會議就認為，外在環境暴露「一些長期積累的風險隱患有所暴露」，目前的經濟下行壓力只不過是長久痼疾的病徵之一。

　　政府「降成本」方針行之已久

　　在貿易戰之前，中國經濟早已經步入轉型期，GDP增長由2012年7.86%，反覆下降至去年6.9%。政府即就此表明，發展模式要由信貸和中低端加工出口驅動，轉型為高端科創和內需帶動，為此更在2015年制定整體方針：去產能、去庫存、去槓桿、降成本和補短板5大任務，而最近推出的「穩就業」新政即可歸入「降成本」項下。

　　中國經濟政策短期為穩定備受下行壓力的就業情勢，長期為產業升級營造有利環境，單講企業稅制由營業稅改行增值稅，由2012年至今年1月貿易戰爆發前夕，累計減稅近2萬億元。由此可見，「穩就業」新政便是長遠政策方向的延續，假如單從眼前貿易戰和經濟壓力解讀，可說是見樹不見林。