美國農民先失中國再失日本？　多邊主義 vs 特朗普

2018年7月17日，日本首相安倍晉三與歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）及歐盟委員會主席圖斯克（Donald Tusk），在東京正式簽署日歐的自貿協定。（視覺中國）

【熊猫时报讯】特朗普的貿易政策對美國農民再次響起警號：美國農產的第二大亞洲出口市場日本，將分別於12月30日及明年2月1日，向多個美國農產品競爭國逐步實施開放市場措施，勢將打擊美國農產品的競爭優勢。

　　經中美貿易戰一役後，美國農業代表都紛紛表示，有中國的前車之鑒，實在不能再失日本市場。

　　美國對日農產出口優勢　月內面臨兩大危機

　　美國對日出口農產品總值在2017年達119億美元，佔全日本市場的25%，較之整個歐盟的13%為高，顯示出美國產品在日本的農產保護政策下，其實相較於其他國家也甚有競爭優勢。

　　然而，此等優勢將有覆亡之危。繼美國去年主動退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）之後，日本主導聯結包括加拿大、澳洲、新西蘭、智利等國家，繼續推進TPP的自由貿易合作，而沒有美國參與的TPP將在12月30日正式落實；日本亦將對TPP區內國家減免關稅及放寬進口配額，使他們的農產品更有競爭力。

　　另外，日本與歐盟之間的自貿協議，將在明年2月1日實施，日本亦將對歐盟中的法國、荷蘭等國開放農產品市場（值得注意的是，荷蘭是農業科技大國，其農產品出口總量是全球第二大，緊隨美國之後），將進一步加劇美國農產品出口的壓力。

　　危機未至　美國農民生意先失

　　美國肉類出口總會（U.S. Meat Export Federation）就表示，TPP與日歐自貿議定一旦實施，未來5年內，美國肉類出口總值每年將減少最少10億美元。而在美國農產品中，有被各國以關稅反擊美國鋼鋁關稅的項目，其在10月的出口量已比去年同期大跌74%，可見其影響之重。

　　雖然目前美日之間正在進行貿易談判，而日本很有可能會開放其農產品市場，不過雙方仍在「日本對美汽車出口順差」等問題上繼續搓磨，除非特朗普突然接受如TPP一般的條款，雙方談判或許會延續一段較長的時間。

　　可惜，時間不等人。有美國豬肉生產商就指其出口表現已在變差，因為其「長期客戶」已開始「建立新的供應鏈」，為未來從日本的減免關稅政策上獲利。

　　美國農民在大幅喪失中國市場之後，恐怕其對日出口也會逐漸流失到其他國家。

　　多邊合作　反撲特朗普的「美國第一」

　　面對美國大加鋼鋁關稅的勢頭，日本自知以其實力實在是孤掌難鳴，因此並沒有跟隨多數國家一樣，向美國農產品加徵關稅以作報復，而是選擇加快推進多邊主義的國際合作框架，如TPP、日歐自貿協定，以及與中國、東盟等的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）。

　　因此，當下日本出口市場對美國農民構成的壓力，可算是多邊主義對特朗普「美國第一」式外交的反撲：特朗普一直反對多邊主義的國際合作框架，其中一大原因就是他想以「一對一」而非「一對多」的談判模式，以美國的經濟實力、市場規模逼使對方滿足美國的要求；如今，日本聯同歐盟及環大平洋各國，以多邊合作模式，形成更大的互相依存體系，將美國排除在外，使特朗普心中以力壓人的盤算落空。

　　特朗普當然可以仿傚應對中國關稅的做法，向美國農民繼續施以金援。不過，此等做法是「治標不治本」：出口市場一天一天的失落，而愈加緊密連繫的世界各國，也逐漸失去迅速解決對美貿易爭端的動因，美國除非願意重返多邊談判桌上，否則只會愈加自絕於世，自招損害。