【熊猫时报讯】最近这两年美国对中国的制裁是层出不穷，继华为中兴之后，TIKTOK和微信也被封禁了，不过相对于这些，还有一件事更让大家揪心，那就是我们还有高达1万亿的美元国债，这些国债会被冻结吗？

对于这个问题，网友分成了两派，有的人说美国越来越没底线，什么事情都做得出来。另一部分认为美国不敢冻结我们的国债，否则就失去美元的信用和领导地位了。事实真的有这么简单吗？

很多人不知道的是，70年前，美国政府还真的冻结了我们8.07亿美元的资产，而且冻结时间长达30年。不过啊，在战火中成长起来的老一辈领导人，那可不是好惹的，在这次冻结事件中，我们不但没有吃亏，反而赚了个大便宜，这是怎么回事呢？

今天我们就聊一聊这段历史故事，同时探讨一下，美国究竟会不会冻结我们的国债？如果冻结，我们有没有什么反制措施？

朝鲜战争背景下的金融战

这次美国冻结我们的资产，还要从朝鲜战争说起。

1950年6月25日，朝鲜战争爆发，27日首尔被占领，几乎就在同时，以美国为首的联合国军介入战争，仁川登陆后，朝鲜半岛的局势急转直下，唇亡齿寒的道理中国人太懂了，中朝之间有超过1000公里的边境线，而且美国飞机直接轰炸了辽宁省丹东市。抗美援朝，保家卫国势在必行了。1950年10月19日，先头部队38军，率先跨过鸭绿江。中美两国在战场上开始了正面对抗，这可是两国有史以来的第一次交手，即便在国民政府时期，美国都没有直接派军队参战，不过出于战略考虑，我们采用的是志愿军的名义，中美两国并没有宣战，美国为了不引起第三次世界大战，也十分配合演出，默认了这一称号。并且严令飞机不得越过中朝边境。

但是在另一个战场，美国就对我们没这么客气了。1950年12月16日，美国政府颁布《冻结中朝资产条例》，对中国进行制裁，总的来说分成两个方面：

第一、禁运。一切在美国注册的船只都不允许开往中国的港口，除了美国本身，他还拉了45个小伙伴，也对中国禁运，多达几百种的物质都没法运输到中国来。

第二、冻结财产。美国政府宣布管制中国在美国辖内的公私财产，这里不仅包括政府财产，还有个人的。同时冻结中国在美国银行的存款，以及在第三国银行的美元存款，也就是说即便钱没存在美国银行，只要是美元他都要冻结。不得不说，美国的长臂管辖真是历史悠久。

那么，美国总共冻结了我们多少钱呢？

这个是存在争议的，根据最早的统计是8.05亿美元，但后来，双方就这一问题进行谈判时，美国代表说实际上只冻结了4.017亿美元。原因是中国采取了一系列反冻结措施，首先把一部分美元头寸转换成瑞士法郎、德国马克等非美元货币，存入瑞士银行，其次，动员海外机构抢救了部分物资和资金。但是中方代表对美国的这一套说法表示质疑，因为冻结不但涉及到政府账户，还有大量的个人，除此之外，还涉及到其他国家的金融机构，所以具体的金额确实难以统计。

中国的强硬反制

时间来到1979年，这一年，中美建交，一系列历史遗留问题被重新拿到了谈判桌上，其中就包括朝鲜战争期间，中美互相冻结的资产。经过唇枪舌剑据理力争，美国政府于1979年10月1日宣布解冻中国的资产，根据后来的赔偿结果来看，美国人还是老老实实的还了我们8.05亿美元。

其实，和美国冻结我们的8.05亿美元相比，我们冻结的美国资产更为庞大，足足有19.69亿。而且从1950年冻结到1979年解冻，在这将近30年里，我们并没有付给美国人一毛钱利息，相当于白白用了20亿美元的建设资金。

估计看到这里，很多人会觉得奇怪，总是听说美国冻结他国资产，为什么我们能冻结美国20亿美元，而美国只冻结了我们8亿呢?

美国之所以只冻结了我们8亿美元，原因只有一个字，穷。新中国刚成立的时候，是典型的一穷二白，政府没有什么钱，1952年，我们一个国家的外汇储备只有1.08亿美元，而个人就不用说了，吃饱饭都成问题，更不会跑到国外银行存钱了。但是这8亿美元对于当时的中国来说，已经是非常大的资金了。

接下来再说说我们是怎么冻结美国20亿资产的。

在美国宣布冻结中国资产后，1950年12月28日，中国政府发布《关于管制美国在华财产，冻结美国在华存款的命令》宣布管制和清查美国在华资产，冻结美国政府、公司及个人在中国的存款。1949年新中国成立前，由于一系列不平等条约的存在，列强在华可以享受特权，于是他们纷纷在中国设立公司，攫取巨额利益。新中国成立后，一部分外资撤离了中国，还有部分留了下来。其中英国公司最多有299家，美国第二，212家。这些公司把控着当时最先进，同时也是利润最高的工厂，比如电话公司、电报公司、轮船公司、码头仓库等。以上海电力公司为例，这是一家英国人倒手给美国人的公司，截止到被管制，资产已经高达5700万美元。美国人在中国的大量投资，在关键时候成为了我们制裁美国的武器。

所以当时的情形是，美国有大量的资产在中国，而中国由于一穷二白，损失相对较少。1979年中美建交之后，两国相继解冻了冻结的资产，这一遗留问题得到了解决。

高额美元储备的隐患

但是这一历史事件也给我们敲响了警钟，在特殊情况下，我们并不能排除美国冻结我们资产的可能性，而且类似的冻结事件如果再次发生，中国的损失将远远超过70年前。

第一、我们有大量的美元储备

截止到2020年8月末，根据中国外汇管理局官网的显示，目前我国官方持有外汇总额为31646亿美元，不过虽然计价单位是美元，但我们的外汇并不全都是美元资产。具体有多少美国国债，我国外汇管理局的没有列出来，这个数据需要去美国财政部官网查，具体的数据1.074万亿美元。大约是我们外汇储备总资产的三分之一。

这1.074万亿美元是个什么概念呢？

2019年北京市的GDP是35371亿人民币，也就是说大概是北京两千多万人，两年不吃不喝创造出来的财富总和。而朝鲜战争时期，我们的外汇储备只有1亿美元，70年间翻了1万倍。都说光脚的不怕穿鞋的，可如今我们已经过了一贫如洗的阶段，但是大量的财富掌握在别人手里，这的确是让人担心的一件事。

第二、美国逆全球化策略

由于美元的世界货币属性，世界上的大多数国家都把美元当储备货币，但是美国却不必储备他国货币，只是象征性的储备了欧元日元等货币，等值412亿美元。从这一点上看，中美是非常不对等的，在对华直接投资上，去年1月到10月，美国只有27亿美元，这和我们高达1万亿的美债储备比，简直是九牛一毛。而特朗普政府上台后，美国搞逆全球化，号召美国企业回流，妄图孤立隔绝中国。其实全球化你中有我我中有你的格局，是保持世界和平的重要支柱，毕竟国家是国民利益的代表，如果想发动战争，难免会投鼠忌器。但是美国现在一意孤行，真的很难猜，接下来又会搞什么幺蛾子。

第三、美元为核心的货币体系和贸易结算体系暂时无法替代

如果美国冻结了我们的国债，损失的可不仅仅是这1万多亿美元的资产，更严重的是，人民币将被排除美元国际结算体系之外。美国之所以在全世界这么嚣张，不是罚款就是制裁，靠的就是美元的霸权地位。根据SWIFT公布的最新数据，美元在国际外汇储备和国际支付中的占比分别为60%和38.96%，而人民币只有2.02%和1.91%，二者还不是一个等级的。一旦被迫和美元强制分离，我们将面临经济波动、汇率不稳定、国际贸易结算困难等方面的问题。

不过虽然美国掌握着金融霸权，但也不是说随便就可以制裁别国的。尤其是对于中国这样的大国。

美国至少有4个方向需要考虑

首先，有没有正当的名义。

金融制裁需要国际社会的合作，需要有严谨的法律支撑的，严格的说这是需要联合国决议的，但是美国仗着自己的地位，把国内法律用到全世界，但无论如何，还算是有一定的法律约束，而不是听特朗普一个人的，比如《国际紧急经济权力法案》《反海外腐败法》等等，这些法律会有一定的适用条件，比如违反人权、武器扩散、洗钱等。

其次，美国政府的国际信用

诚然，美国是可以无端赖掉这1万亿的国债，但是如果师出无名。几乎就是宣告美国信用的破产，我们都知道美国金融运转的最核心之处就是国债，政府每年都是入不敷出，如今已经欠下了26万亿美元的天量债务，此外，各种金融衍生品也是以国债为基础，一旦国债信用出现问题，新发的国债没人买，手里有国债的会着急出手，金融帝国轰然倒塌，美元的地位也不复存在。

第三、动摇离岸美元市场，影响美国国内经济

一旦高达1万亿美元的国债被冻结，产生的能量将是几倍，甚至十倍。美元大概有30%以上的流通是在国外的，也就是离岸市场，发出去的货币就像泼出去的水，美国本土之外的美元，美联储是很难掌控的，而这部分泼出去的水又衍生出了多少金融产品，没人能算得清楚。中国高达3万亿美元的储备，已经连续十几年世界第一，占全世界外汇储备的30%，是第二名日本的两倍还多。中国是美国之外最重要的美元市场之一，美元是我们的软肋，也是我们的武器，我们完全有能力利用外汇储备动摇美元的价格和信誉，而华尔街的金融资本实际上就是空中楼阁，根本经不起美元和美债的大幅波动。

第四、造成大国之间直接对峙的局面

通过朝鲜战争，我们可以看到在大国之间发生矛盾时，双方都还是尽量克制，避免直接冲突，因为大家都知道，大国之间直接对抗后果实在太严重。那么，为什么说美国不会轻易冻结我们的国债呢？因为这是非常极端的方式，几乎就宣告了双方的敌对和战争。这一步棋，美国不敢轻易走，如果要走，我们必然强力反制，后果，那就只能发挥想象力了。

从美国制裁伊朗、俄罗斯的历史经验，以及现实情况来看，美国如果要发动金融战争，不会一上来就冻结国债的，而是会通过以下几步走。

第一、制裁金融机构。

其中包括罚款、比如之前美国就因为洗钱问题对汇丰银行开了一张19亿美元的罚单。

第二、限制金融交易，冻结机构资产。

2014年美国制裁俄罗斯的时候，就限制了俄罗斯金融、能源行业的国际金融借款，当然美国也会对特定个人机构的资产进行冻结。

第三、排挤出国际结算体系。

这其中最著名的就是SWIFT系统了，2012年迫于美国的压力，SWIFT取消了伊朗30多家银行的会员资格，伊朗经济遭到重大打击，当年的石油出口下降了60%，货币雷亚尔也贬值了60%，伊朗回到了以物换物的时代，部分石油企业甚至只能用黄金来交易。这一招是非常狠的，起到的效果也明显，甚至完成了美国大兵没法完成的任务。所以，相比较冻结国债，用美元结算体系打击对手会更简单有效。

第四、冻结他国央行资产。

如果走到这一步说明制裁已经到了非常严重的地步。但是冻结央行资产和美债违约其实是不一样的，美元和美债也不能划等号。严格意义上来讲，美债的信用要高于美元。这从发行机构上就可以看出来，美债是美国信用为背书的，美元是美联储印刷的，而美联储的性质是一家私营机构，自然和国家信用没法比。理论上说，只要美国还存在，美国国债就要一直有效。

所以，综合以上来看，美国国债违约的情况只有一个，那就是中美的直接敌对状态。但是为了守卫来之不易的建设成果，我们要的不是十拿九稳，而是万无一失。

针对于可能被冻结的风险，我们从以下方面做出了应对：

第一、改善外汇储备的结构。降低美元的比例，增加欧元英镑黄金的储备。

第二、推进人民币国际化、创造国家信用。如果想摆脱美元压舱石的作用，就要把锚转移到我们国家的信用上来，同时扩大人民币的使用范围场景，在国际贸易和融资中多使用人民币。坚持金融和贸易对外开放。这是人民币走出去的先决条件。

第三、建立人民币跨境结算体系。如果不能打破美元体系一统江湖的局面，我们就要处处受制于人。而且现在很多国家也意识到，在美元之外建立其他结算体系的重要性，包括欧洲国家，也都在推进这一项目的进行。欧元的份额已经不小了，人民币也必须有一席之地，我们的经济体量和人口也是有这个实力的。

打破美元垄断，开辟人民币的舞台，这条路看起来很漫长，但70年前，那么黑的路都走过来了，今天我们还会怕吗？

来源：头条号【四大才子】