美国把手伸向核能、航天……法国忍不了了 , 看看应对美国长臂管辖,法国有哪些反制组合拳

法国巴黎拉德芳斯商务区及周边景色(6月18日摄) 高静摄/本刊

        长臂管辖逐渐代替传统军事武器,成为美国维护国际政治影响力和经济利益的重要工具。多年来,法国遭美国长臂管辖沉重打击,损失之惨重令人触目惊心。

  美国长臂管辖瞄准法国民用核能、航空航天、电信、能源和生物医药等优势产业,重点打击法国相关产业的知名跨国企业。此外,法国银行业也沦为重灾区。法国空中客车、道达尔、巴黎银行蒙受的天价罚金,均创下相关行业全球之最。具有国际竞争力、有法国“工业之花”之称的阿尔卡特和阿尔斯通更是遭到巧取豪夺,引发法国政府重塑经济主权的自救意识。

  完善反腐败法案抗衡美国相关域外法权

  针对美国长臂管辖以打击海外腐败为名大搞域外法权,2016年11月法国通过《透明、反腐斗争及经济生活现代化法案》(“萨潘Ⅱ”法案),在打击跨国腐败方面将法国立法提高到国际标准,从而在抗衡美国相关域外法权方面下了一着先手棋。

  法案在建立预防腐败机制的同时,扩大惩治腐败力度。通过建立国家反腐败局、提高企业合规要求、建立跨国司法公约等具体条款,法案对于法国抗衡美国长臂管辖具有深远影响。

  首先,加强了法国司法部门发现腐败行为的能力,加之禁止传播涉密信息的相关规定,避免企业商业机密被美国司法部门“抄家底”。

  其次,企业合规制度的要求甚至比美国《反海外腐败法》和英国《贿赂法案》还要严格,从源头消除被动应对长臂管辖的隐患。

  再次,参照美国做法,建立法国版的推迟起诉协议——公共利益司法公约,便于法国司法部门赢得审判的主动权,并将涉案企业罚款截留在法国本土。

  最后,合规要求扩展了法律管辖权范围,打击腐败不仅适用于法国本土企业和海外分公司,同样适用于绝大部分外国在法企业。

  “萨潘Ⅱ”法案在空中客车腐败案上的成功执行,成为法国反制美国长臂管辖的司法实践典范。

  2013年空客集团在内部审查中发现其战略与市场部在佣金支出方面存在违规行为。从2008年开始,空客集团为雇用200多名第三方中间人,每年花费数亿欧元,在一些国家和地区通过行贿手段寻求空客飞机买家、达成交易订单。

  2016年英国出口信贷担保局发现,空客向其申请的信贷金额与实际情况存在出入。同年8月,英国严重欺诈案办公室开始介入调查。法国国家金融检察官办公室于2017年3月展开对空客的同类调查。

  美国司法部同年要求空客集团提供其给法国国家金融检察官办公室和英国严重欺诈案办公室的调查材料中可能属于美国司法权限的信息。空客集团意识到在拟向美国司法部申报的材料中,存在违反美国《反海外腐败法》和联合国《武器贸易条例》的情况,可能遭到美国的长臂管辖,面临美国司法部门的刑事处罚。

  鉴于2016年底“萨潘Ⅱ”法案建立的公共利益司法公约,根据公约中的“坦白从宽”原则,2017年空客集团决定坦白违规行为,积极与法国司法部门配合,避免在美国受到刑事追究。

  2020年1月29日,空客与法国国家金融检察官办公室达成公共利益司法公约,空客支付近36亿欧元达成和解,避免受到刑事诉讼。其中,空客将分别向法国、英国和美国司法部门支付20.83亿欧元、9.91亿欧元和5.25亿欧元。

  法国国家金融检察官办公室历史上首次与英国司法部门开展联合调查,赢得了审判的主动权,防止空客被美国司法部门“抄家底”式调查。有效运用法案中公共利益司法公约条款,空客得以免于刑事诉讼,更重要的是法国将大部分罚款截留在法国本土,避免空客被美方巧取豪夺。

  以反垄断等为由主动对美国企业出击

  欧盟互联网产业发展相对滞后,大部分欧洲市场被美国大型跨国公司所垄断。

  面对美国谷歌、苹果在欧洲市场的垄断行为,法国也毫不手软,重拳出击。近年来,法国以竞争中性、反垄断、数据保护等为由将美国高科技公司作为法律域外适用的重点目标,并且以违反竞争政策或隐私保护法规为由对谷歌、微软、苹果等美国企业处以高额罚款。

  早在2008年法国政府便开始实施有关竞争政策的《经济现代化法》,设立竞争管理局,改革企业合并控制制度,以维护和促进市场竞争。

  此外,法国经济和财政部下设竞争、消费和反欺诈总局作为监管机构,确保市场正常运行,负责调查企业违反竞争政策的行为。

  2019年12月,法国竞争管理局以谷歌“采用不透明且难以理解的操作规则、滥用在搜索广告市场中的主导地位”为由,对其罚款1.5亿欧元。

  法国经济和财政部竞争、消费和反欺诈总局调查发现苹果手机用户更新操作系统后可能会降低设备的运行速度,于是在2020年2月以“缺乏必要信息构成了误导性商业行为”为由,对苹果处以2500万欧元的罚款。

  2020年3月,法国竞争管理局因苹果在分销网络中存在垄断行为、对独立经销商构成不正当竞争,向苹果开出11亿欧元巨额罚单。

  加强数据保护应对美数据领域长臂管辖

  美国《合法使用境外数据明确法》(简称CLOUD法)于2018年3月生效,加强了数据领域的长臂管辖能力。

  该法案与欧盟《通用数据保护条例》存在明显冲突。为应对CLOUD法对数字主权造成的冲击,法国从经济战略和司法两方面予以应对。

  在经济战略方面,2019年4月,法国经济和财政部长勒梅尔提出建立“国家战略云”计划的构想。法国将建立主权性数据存储工具,保障法国企业的战略性数据可以安全存储并得到保护,防止被美国通过CLOUD法获取。

  在司法方面,2019年6月,法国国民议会的《重建法国和欧洲主权、保护我们的企业免于域外管辖的法律和措施》报告,提出了相关建议:一是创立一部新的法案,禁止不通过司法互助协议向外国行政或司法部门提供法国企业数据;二是建议将《通用数据保护条例》对个人数据的保护延伸到非个人数据;三是加大处罚力度,将违反数据保护规定的行为人的最高处罚金额提高到2000万欧元,或是企业上一年全球营业额的4%;四是赋予电子通信和邮政管理局新的职责,使其独立于负责个人数据保护的国家信息与自由委员会,成为法人机构数据保护的独立行政监管当局。

  此外,法国还加强现有工具的执行力度,率先将欧盟《通用数据保护条例》付诸实践。2019年1月,法国国家信息与自由委员会因谷歌提供信息不透明、违反数据隐私保护相关规定,对其处以5000万欧元罚款,成为欧盟《通用数据保护条例》2018年5月生效以来开出的首个罚单。

  制定数字服务税争取数字经济主动权

  近年来,法国政府对于新兴科技的发展极为重视,也充满焦虑。据世界著名互联网分析师玛丽·米克发布的《2018年互联网趋势》报告统计,全球排名前20的科技企业中,美国有11家,中国占有9席,而欧洲企业无一上榜。欧洲鲜有数字经济领域的跨国巨头,在中美主导的国际数字经济格局中明显落后。

  面对不利局面和美国谷歌、亚马逊、脸书、苹果等科技巨头在欧盟境内的税基转移与市场强势地位,法国首先提出在欧盟框架下推行数字服务税,希望通过数字经济税收规则的制定,争取在数字经济领域的主动权,提升欧洲在数字经济领域的国际竞争力。

  2019年1月22日,法国经济和财政部长勒梅尔在达沃斯论坛上提出,为应对跨国互联网巨头侵蚀传统税基的国际性挑战,法国将率先在国内实施数字服务税,并预计2020年底在经合组织框架下完成长期数字税收的国际解决方案。

  2019年7月11日,法国正式通过了向大型互联网企业征收数字服务税的法律草案。法国政府将向包括谷歌、苹果、脸书、亚马逊等在内的30余家全球数字业务营业收入不低于7.5亿欧元,且在法国营业收入超过2500万欧元的互联网企业征收相当于其在法国营业额3%的数字税,征税日期追溯至2019年1月1日。意大利、奥地利、英国、土耳其、西班牙、比利时等国纷纷跟进,出台相关法案。

  在欧盟层面积极推动相关反制措施

  结合自身斗争经验和主张,法国也在欧盟层面积极推动建立相关反制措施,与各成员国共同防范美国霸权主义行径。

  其一是力促欧盟加强阻断法令的执行。

  欧盟于1996年11月颁布阻断法令,保护欧盟企业免受第三国域外适用立法的影响。2018年8月,为应对美国退出伊核协议并重启对伊朗制裁,在法国推动下欧盟更新了阻断法令,扩宽了特定域外立法范围,禁止欧盟企业遵守特定域外立法的任何要求,减轻制裁对欧盟企业与伊朗进行合法业务的影响。

  此外,为丰富欧盟专用于打击经济和金融犯罪的工具,法国国民议会在《重建法国和欧洲主权、保护我们的企业免于域外管辖的法律和措施》报告中还建议:一是加强欧盟企业合规建设;二是加强国际司法合作,向国际法院征求意见,确保国际法在反制域外管辖权方面的效力,与此同时,法国还在经合组织内发起一项倡议,以制定具有域外效力的法律和措施的通用规则;三是发起欧盟关于打击经济和金融犯罪的研究,特别是涉及打击在国际商业交易中贿赂外国公职人员的工具和手段。2016年法国财政检查总署的《反腐败法律的域外适用》报告指出,需要加强与国际组织合作研究,树立国际标准,制定欧盟版域外管辖权。

  其二是推动欧元国际化,筹建独立结算体系。

  2018年10月,法国参议院发布《美国长臂管辖:欧盟如何反制?》报告指出,美国长臂管辖中更重要和范围更加广泛的是利用美元的全球中心货币地位实施的制裁,欧盟应推进欧元国际化,扩大全球使用欧元的权重,努力使欧元成为国际贸易的结算货币。

  对中国的启示

  美国不遗余力对中国进行战略打压,中兴、华为事件充分暴露出美国将长臂管辖作为对中国企业极限施压的重要手段。美国对中国长臂管辖的力度在逐步加深,未来大有变本加厉之势,值得高度警惕、认真研判。

  法国在与美博弈、维护经济主权方面展示了新思路、新动向,法国应对美国长臂管辖的系列措施具有一定的前瞻性、先行性和开创性,为中国反制美国长臂管辖提供重要的启示和参考。

  首先,应积极研究相关应对措施,提升中国应对长臂管辖的能力,包括加强各领域反制长臂管辖的立法,建立高标准企业合规制度,形成中国自己的法律保护屏障;加强中国域外适用法律体系建设,丰富反制工具;适时加大人民币在国际贸易、跨境支付、国际结算中的权重,筹建中国版国际结算体系。

  其次,深化中欧交流合作,共同应对美国霸权。利用欧美在长臂管辖问题上的深层矛盾,深化中欧在应对美国霸权方面的政治、经贸、金融和法律交流合作,形成命运共同体,共同对美施压,同时也可避免欧美联合对我施压。

  最后,坚持底线思维,对法国乃至欧盟潜在长臂管辖保持警惕。近年来,欧盟国家出台的一些经济、法律措施体现出对长臂管辖的模仿,具有较强的域外效力,不仅对美国相关企业造成冲击,也使中国企业在经营中面临很高风险。尤其是在“一带一路”建设中,随着中国企业国际化布局加快,应提升企业自律与合规意识,对欧美域外管辖引起足够重视。□

 

文 | 杨成玉 中国社科院欧洲研究所助理研究员

本文转载自瞭望客户端,原文首发于2020年10月10日,原标题为《法国组合拳反制美长臂管辖》,原文刊于《瞭望》2020年第40-41期。

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