【熊猫时报讯】2020年9月16日，日本菅义伟政府上台。菅义伟将近八年任安倍晋三政府官房长官（内阁秘书长），所以自民党的国会议员和党员当然希望他继承前政府的政策。从已经公布的内阁名单和党的人事来看，菅义伟大体上和安倍是一脉相承。
但是，被安倍重用的来自经济、贸易与工业部的首相秘书官今井尚哉，转任内阁参与职务，预计他在菅义伟政府对内外政策的影响不会很大。这样一来，首相官邸内的政策决定过程当然会发生变化，特别是诸如对俄罗斯外交，秘书官发挥举足轻重的领域将会发生变化。
在这一点上，日本的对华政策也将出现变化。特别是在日中推进的第三国合作等方面，经济、贸易与工业部的意向起了很大作用，这些秘书的人事变动会带来怎样的影响，必须持续关注。但是，自民党干事长二阶俊博留任，也暗示了安倍政府一直以来重视以经济关系为中心的对华政策，还会被继承下去。
将首相周边的人事问题先放在一边不管，对于菅义伟政府来说，有几个巨大的对华政策课题。
首先，如何处理中国国家主席习近平作为国宾访日，届时须要讨论些什么问题。特别是习近平在访日之前，访问韩国的可能性很大，中国可能会考虑到美中对立，以某种方式表示拉近和日本的关系。但是，在领土问题和东海问题上，预计今后仍将继续采取强硬措施，不能只重视经济问题。
另外，针对时常成为话题的中日第五个政府文件，也须要有一定的方针。可以判定，中方会根据目前日中关系的现状来建立双边关系，也就是说，中国在经济实力上是日本的三倍，在军事安全保障方面也将立足于优势地位，因此会基于此现状制定新的日中关系框架。
日本或许想把时针拨到关系恶化前的2008年到2010年，努力将关系拉到以前的轨道上来。但是，从力量关系判断，日方不一定如愿。反过来，中方也并非完全能如愿以偿。两国如何找到共同的对世界的认识和利益点，进行现实的判断，将成为焦点。
第二，关于如何应对美中对立，政府须要制定方针。美中对立从经济（关税）开始，延伸到科技，7月美国国务卿逢佩奥演说中已经明确表示，升级到了价值意识形态级别。
那么日本应该如何应对呢？当然，答案可以有很多种，可以有暧昧战略，也可以和其他同盟国、民主主义国家或地区大国合作，以集团形势来应对美中对峙，不把事态变成零和博弈。但是，不管采取什么样的方针，菅义伟政府如何应对美中对立局面，即使是个别方案也应该预先制定。
此外，可以预测在东亚地区，台湾将成为美中对立的焦点。如何看待台湾相关问题，也是菅义伟政府面临的重大课题。在这一点上，与台湾有着深厚渠道的前首相安倍晋三的亲弟弟岸信夫，作为新国防部长，上任后的动向备受瞩目。
来源：联合早报
作者是东京大学教授
