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奥巴马成跛脚鸭是其次，白宫权力被架空，美国外交政策被绑架才是关键
评论员 蓝雨
近期，美国有二则新闻，一是国会推翻了象征白宫的奥巴马的否决，强行通过允许“九一一”恐袭事件幸存者和遇难者家属起诉沙特阿拉伯政府的法案;二是美国《海军时报》新闻显示白宫无法驾驭美国国防部与军方。这二则新闻的看点，表面上是美国白宫的民选主人无法主宰国家政策，权力被国会与军方架空，实则上显示这个超级大国已不在正常的轨道上运行，世界政治格局将深受其影响，利弊难以评估。
先分析第一则新闻。美国国会参众两院先后以97比1、348比77的投票结果推翻奥巴马对上述法案的否决，这是奥巴马担任总统以来首次出现其否决被推翻的情况。美国两党一致的投票结果实为罕见，这是对奥巴马的重大打击。正如奥巴马所言，一旦该法案成为法律，将可能为其他国家通过类似法案提供理由，从而对美国军事、外交和情报系统造成严重损害。但对议员来说，民粹的压力显然高于国家安全的考量。
奥巴马就职两任总统期间，从未试过被国会推翻否决权，是次为他任内第十二次动用否决权。根据美国宪法，只要参众两院均有三分之二以上票数支持，就可推翻总统的否决。这次被国会推翻否决，坐实奥巴马真的已成跛脚鸭。问题的性质在于民主党人于国会投票大举倒戈，与白宫大斗法，这显然是为了选票，至于国家安全与政治考量不在考虑范围之内。
因为这个法案一旦执行，将给目前渐行渐远的美沙关系再补上一刀，足以影响世界反恐形势，进而撬动世界政治格局的发展。
法案会危害主权豁免原则，令美国本身亦面临诉讼，更令沙特政府从美国撤回数以十亿计的资金及投资、带领海湾国家拒绝与美国在反恐上合作，甚至取消美军使用当地重要军事基地的权利，危害美国该区域的战略及反恐行动，此其一。
沙特外交部长朱比尔六月时曾表示，九一一法案一旦通过，美国将会是最大输家。这不是危言，笔者看，若美国911受害者家属可起诉沙特阿拉伯政府，那么美国在中东军事空袭中滥杀和误杀的受害者家属，又可否起诉美国政府
? 道理上当然可以。此其二。
只是由于美国是超级大国，中东弱小国家没有资格跟美国讨价还价。弱国人民永远要忍受大国的玩弄和欺负，这一点曾经历战乱的中国人了解得最透彻。阿拉伯政府不妨也向美国求偿
，因为根据维基解密ISIS就是美国培养出来的。若特朗普上台，民粹治国即是如此，各国须及早调整国家外交政策应对，因为面对的这个超级大国，不仅要看白宫的政策，还要其国会的脸色。
再看美国《海军时报》的新闻，针对美国国防部和军方对中国日益尖锐的挑衅言词，由美国总统奥巴马主持的「国家安全委员会」近日对五角大楼发布指令，称后者对中美之间「大国竞争」的描述并不符合中美关系的实际情况，要求五角大楼做出更加积极、更少煽动性的表态。奥巴马政府认为，「大国竞争」一词对于一个掘起的超级大国的複杂关系做了简单化处理。
以上信息说明，美国白宫无法驾驭军方，这不能简单归咎于奥巴马任期即将完结的原因。事实上，没有一个国家象美国军方那样，干涉国家外交政策，例如美国国防部长卡特，太平洋日裔司令哈里斯都不断对媒体发表各种言论，无形中绑架了美国白宫的外交政策，架空了美国白宫这个民选政府，笔者认为在某一个层面上看，美国甚至有军人当政的特点。
《海军时报》的报道将白宫与五角大楼的分歧赤裸裸地暴露于世人面前，再次说明奥巴马的掌控力有限。想当年，美国前防长盖茨透露中国前国家主席胡锦涛无法掌控军方，连歼20试飞这样的大事之前都不知。如今奥巴马作为三军统帅，居然连五角大楼都搞不定，中美两位弱主的命运是何其相似。
美国的内部矛盾导致的恶果，无疑让其他国家承受了。而美国的超级大国地位一日不回归至正常国家，这种负面影响就不会消失。
去年军方就将一份派军舰巡航南海的报告放在奥巴马办公桌，敦促对中国的“造岛”行动作强硬回应，海军诸多巨头甚至以集体辞职威逼奥巴马签字。奥巴马拖延多时，最后无奈同意军方要求。五角大楼对奥巴马的不满，主要是其对华政策太软，削减了太多军费。
事实上，「大国竞争」一直是现任美国防长卡特对外宣称的战略核心，这源于五角大楼希望重新投入巨资，配备对付中俄等精明对手的尖端武器。此外，「大国竞争」也是美国海军作战部长理查森的战略指导思想核心，他声称中俄的高端战争能力不断增强，「很多都针对美军的软肋」。
但白宫之所以不愿意以「大国竞争」为中美关系定调，是因为其考虑的因素远远多于军事和安全领域。奥巴马希望能够在离开白宫时留下尽可能多的合作、尽可能少的麻烦，不被单一的安全议题绑架，会寻求和中国在核不扩散、贸易以及气候变化等问题上的合作。
白宫与五角大楼的矛盾，也折射出美国对华政策的复杂性，决策层在合作与遏制、围堵与接触的两条轨道上举棋不定，在施压的力度与角度等方面也有分歧。
因此，美国内部的矛盾，极有可能成为中国的危机。当年美国轰炸中国驻南斯拉夫使馆，就是美国军方与情治部门不满意克林顿政府与中国修好的政策，决意打断中国加入世界贸易组织的进程所进行的一次突袭。
如今五角大楼也不满白宫对华政策，不排除一些军头採取先斩后奏的方式，在南海或东海擦枪走火，扩大事态，逼奥巴马就范。当然，中国已非当时南联盟大使馆被炸时的中国，军事天平不再倾向于美国一方，但中美两国如何管控危机，特别是危机爆发时间不在中国的预案时间内，将是一大考验。
(猫眼社评 逢周一，周三，周五发表)
