大熱小馬可斯料延對華「戰略默從」 自言「親菲」不為中美效勞 盼取外交平衡

【政局】菲律賓9日舉行總統大選,在中美角力的全球格局下,位於印太戰略要衝的菲律賓由誰掌政,受到外界更大注目。有別於其他主要候選人,大熱門小馬可斯被視為對中國態度較友好的政治人物,學者估計他上台後將延續現任總統杜特爾特的「戰略默從」政策,包括在具有爭議的南海議題上,但中菲關係進展仍會受到當地盼望更強硬對華的民意所掣肘。但學者同時估計,小馬可斯仍會尋求發展對美關係,以保持外交平衡,他本人便堅稱自己不會倒向中美任何一方,只會「親菲律賓」。

曾稱杜特爾特對華方式「正確」

在眾多候選人中,以民調明顯領前的前菲律賓獨裁總統馬可斯的兒子小馬可斯(Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr.)對華立場最為友善。杜特爾特任內對華立場友好,積極尋求中方投資和借貸,在前任政府發起的南海仲裁案上拒絕施壓北京,甚至曾稱裁決純屬「一紙空文」。對此小馬可斯曾表示杜特爾特正採取對華的「正確方式」,故菲律賓國際關係學者埃達里安(Richard Heydarian)在《菲律賓每日問詢者報》專欄指,小馬可斯料將延續杜特爾特的「戰略默從」(strategic acquiescence)對華政策。

在南海議題上,小馬可斯對南海仲裁案似乎也持否定態度,曾聲言「當只有一個當事方參與,則(2016年)裁決不再是仲裁」,貼近中方立場(見另稿)。他強調「必須完全摒棄(對華)戰爭選項」,因此菲方「只剩下雙邊協議一途」,又稱「中國(駐馬尼拉)大使館裏的人是我的朋友,我們一直在討論相關事項」。他更直言「假如美國參與,(以談判解決爭端)則註定失敗」。

對華過分順從 菲專家批或延續錯誤

然而,這樣的路線在該國惹來批評,海洋法專家巴通巴卡爾(Jay Batongbacal)向ABS-CBN新聞台質疑稱,小馬可斯就爭議水域的對華策略「引人警惕」,與杜特爾特政府對中國「叩頭」的態度相呼應,「(這)對菲律賓人來說不代表更好。那將會延續甚至加強現政府執政頭5年的錯誤政策,對中國的行動和要求過分配合與順從」。

小馬可斯的對手幾乎都在對華和南海立場上採取較強硬態度。支持度排行第二的現任副總統羅布雷多(Leni Robredo),就主張菲律賓應利用仲裁勝訴的經驗,領導並聯合其他東盟成員國爭取推進與中國的「南海行為準則」(COC)談判,又倡議跟其他南海當事國組成「國家聯盟」來協助維護菲方利益,從而避免與中國開戰的風險。她又不反對跟中國和其他國家合作共同開發南海的石油資源,前提是北京須先承認海牙的南海仲裁案裁決。埃達里安向美國有線新聞網絡(CNN)坦言,菲律賓民眾和軍方的多數意見都承認國家面對中國的限制,而且許多民眾表達支持跟中國建立「經濟上有收穫的關係」,故羅布雷多也無法採取對抗性的對華政策。

學者料小馬可斯仍試接觸美國

美國智庫外交關係協會資深研究員庫蘭齊克(Joshua Kurlantzick)向CNBC承認,倘若小馬可斯令菲律賓倒向北京,可能會為地區安全和美軍帶來「嚴重問題」——菲律賓對美國在南海和台灣的立場至為重要,但他相信小馬可斯仍很可能會跟華府建立更緊密的關係。目前在新加坡智庫任客席研究員的菲國政治學者亞盧蓋(Aries Arugay)也向CNN稱,即使小馬可斯尋求跟北京建立更深入的關係,也不一定要以對美關係作為代價,反而會尋求平衡,「一如其他菲律賓總統,如果他勝出,就會嘗試接觸美國,因為無論發生什麼事,新總統都會有重啟(對美關係)的機會」。

小馬可斯曾公開表明在中美關係上不會靠邊站,2月接受《馬尼拉時報》訪問時就重申自己是「親菲律賓」,「我不是為華府效勞,我不是為北京效勞,我是為菲律賓效勞」。他指明白菲國與中國的南海主權爭議,但強調在外交政策上承受不起「犯錯、誤判或缺乏理解」。他說:「菲律賓如今正在所有超級大國之間極為小心地保持平衡,我意思是,我們正在跟美國對話,我們跟美國有特殊關係,我認為那會在我們有生之年延續下去。現在區內的新興強權自然是中國,幸運地,我們也跟中國有良好關係。」(明报)

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