菲美合作增劍指中國 南海台海局勢恐連結 華學者:爭議難解 應致力避變武力衝突

【政局】小馬可斯政府走回「親美疏華」的外交路線,一方面中菲南海爭議升溫,另一方面菲律賓積極加入拜登政府推動、被視為劍指中國的印太安全新體系。菲律賓駐美大使6月下旬甚至表示,萬一台海爆發戰火,不排除美軍使用菲方基地應對,令人更關注華府會否進一步將南海和台海局勢連結。當時身處馬尼拉的中國學者查道炯向本報表示,中菲爭議牽涉的都是遠離近海的島礁,本質上攸關主權歸屬多於安全問題,在各國不可能改變聲索論述下,應該努力的方向是確保爭議不要演變成武力衝突,這點不止南海,台海亦然。

在6月下旬夏威夷智庫「東西方中心」(EWC)馬尼拉國際傳媒會議(IMC 2024)上,美國駐菲律賓大使羅美凱(MaryKay Carlson)致辭時除了一如所料點名要求中方「停止騷擾菲方在其專屬經濟區合法運作的船舶」外,還重點闡述拜登政府對印太地區同盟現代化的思路,包括「其中兩個最重要盟友」菲律賓和日本。羅美凱形容美、菲、日三國都是「海洋民主政體」(maritime democracies),共享「自由、開放與繁榮的印太地區願景」,今年4月的美日菲峰會正是同意進一步加強這段伙伴關係。

菲駐美大使:

或准美用菲基地打台海戰爭

早在美日菲峰會期間,本報便曾分析指,美國有尋求基於第一島鏈連結東海(日本)、台海(台灣)和南海(菲律賓)的戰略考慮。菲律賓顯然對這點也了然於心,其駐美大使羅慕爾德茲(Jose Manuel Romualdez)的《金融時報》專訪正好在IMC 2024期間刊登,他當時坦言儘管菲方給予美方的基地准入旨在增進菲方防衛戰略,而非攻擊行動,但萬一台海戰爭發生,不排除美軍可使用菲方指定基地。他說:「倘若(菲律賓)國防機構因應(台海局勢)會影響到我們,發現有可能容許使用那些基地,那很大機會我們會同意。我們只希望這永不發生,但如果成真,像菲律賓這樣的國家顯然會在亞洲戰區發揮作用。」

儘管如此,被問到上述戰略區域連結對中國的影響甚至威脅時,北京大學國際關係學院教授查道炯對局勢發展仍相對樂觀。查道炯在IMC 2024場邊接受本報訪問時坦言,如果從現實的情况看,海洋上實際涉及有爭議的海域、有爭議的島礁「跟近海是遠離的」,過去這些年來商船使用海域,並沒受到影響,也不應受到影響。他覺得在有爭議的海域,未來可能會有些局勢緊張升級,但他提醒道:「它本質不是同盟或者海軍力量的相互之間的幫助,本質還是爭議,那還是得回到為什麼有爭議,爭議怎麼解決,那麼它是不是一定對中國形成威脅,這不好說。」

查道炯強調中國有自己的能力來自我保護,「有的時候說這些安全能力的議題,比較容易形成一種想像」,例如對中方來說,仁愛礁的問題其實在於「這個地方的歸屬到底屬於誰」。他認為即使對美方來說,如果要這個地方建立新的軍事設施,「美方國內也會得有一個交代的問題……(也就是說)它(美國)為什麼要去投入這麼多」。

查道炯談中菲爭拗

「島礁歸屬多於安全問題」

「所以安全是一個挺複雜的(議題),它有不同的層次。」查道炯認為,各方最終還是要盡力避免爭議演變成武力衝突,他說:「我倒覺得,這個如果有一個比較口語化的說法,(就是)『繼續扯皮唄』——這個爭議它比較長時間地維持下去,就像我剛才在那個(IMC 2024)發言裏說的一樣,關於這個地方的、海洋上的事務、這個有爭議的海域的那個所屬,不同的國家都有自己的一套說法,你讓它改變是不可能的。怎麼樣來讓這些爭議,不要演變成武力衝突,這個才是努力的方向。」被同場另一外媒記者問到台灣問題上情况是否類似時,查道炯答道:「我覺得也是。」

至少從目前看來,中菲似乎仍有意識地避免爭議演變成武力衝突,6月17日的仁愛礁衝突便是例子(見另稿)。惟這不代表兩邊爭拗會告一段落。菲、中上月下旬先後公布就仁愛礁「坐灘」菲艦運送補給物資的「臨時性安排」達成一致,但菲方隨即又否認中方部分說法,堅稱運送補給前不會事先照會中方,惹來「反口」疑雲。到上周四,菲方又指控解放軍戰機在黃岩島上空向菲方軍機投擲照明彈,引發爭議,中方回應指是菲方軍機「非法進入」其擁有主權的黃岩島空域,干擾解放軍正常演訓,故派戰機和艦艇跟蹤驅離,敦促菲方「停止侵權挑釁、歪曲炒作」。

(明报)

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