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【熊猫时报讯】】中共中央政治局昨日开会，决定于明日至下周三(26日至28日)在北京召开中共第十九届中央委员会第三次全体会议，讨论《深化党和国家机构改革的方案》，以及向全国「两会」推荐的国家机构、全国政协领导人员建议人选。在机构改革中，横跨「党和国家」的国家监察委的设立将成最大亮点。
40年来最早开承接过往二中职能
明天开幕的十九届三中全会，将成为改革开放40年以来会期最早的一次三中全会，显示中共总书记习近平再次打破惯例。往届的三中全会一般都在下半年召开，而往往在全国「两会」前召开的二中全会通常讨论人事建议和机构改革，因为1月18至19日召开的十九届二中全会专门讨论修宪，所以今次的三中全会是承接了过往二中全会的职能。这也是改革开放后，唯一一次在两个月内连续召开两次中全会的情况。
新华社报道，习近平昨主持政治局会议，听取了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》稿征求意见的情况报告，会议讨论了《深化党和国家机构改革的方案》稿，决定修改后提请三中全会审议。会议指出，当前，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进「五位一体」总体布局、协调推进「四个全面」战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，故需要作出改革。
学者：以往改革难解决职能重叠
《人民日报》海外版旗下微信公号「侠客岛」昨日发文指，过往一般叫「国务院机构改革」或者「政府机构改革」，但这次的机构改革名字叫「党和国家机构改革」，涉及面更深更广。即将组建的国家监察委与中纪委合署办公，横跨「党和国家」，其职能和运作方法都将在机构改革方案中确定。「侠客岛」指，过往的机构改革主要集中在政府直属部门层面，以职能优化、精简机构为导向，很少触及内设机构。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授马亮指，这会使得政府部门的内设机构千篇一律，难以适应经济社会的发展需求，「以过去两届大部门制改革为例，各级政府合并的大部门仅对其综合管理的内设机构合并，如办公室、财务、信息、人事等，而很少针对职能机构加强重组。这也使一些政府机构在合并以后仍然是『两张皮』，无法真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处」。
整合多部门设自然资源管委会
报道称，十九大报告中提到要新设国家层级的新机构，包括「设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构」「组建退役军人管理保障机构」。有消息指，今次要组建的国家自然资源资产管理委员会，整合原有国土资源部、水利部和国家林业局的相关职能。
中国国际关系学会理事高志凯对记者说，国务院机构改革讨论了多年，在「两会」前开三中全会确定，体现了对重大问题的审慎态度，而且先要确认机构改革，才能提出领导人选建议。他说，这次的机构改革方案「远远不止」监察委的设立，还涉及到中央和地方的关系，且要体现十九大后军队改革的成果。
政治局会议还讨论了向第十三届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十三届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选，以及《政府工作报告》稿。
（明报）
