【熊猫时报讯】美国会提案要求美国政府恢复1979年前与台湾正式“邦交”关系、终结“一中政策”，针对台美若“建交”对台的影响，中兴大学国家政策与公共事务研究所教授袁鹤龄向中评社表示，台湾或许能在国际地位上有所展望，但也不代表，台湾可就此突破外交困境，另一方面，台湾则要承受美打破一中政策，所产生的台海热战风险，台湾与美“建交”未必有利。
袁鹤龄，美国德州大学奥斯汀分校政治学博士、美国俄亥俄大学国际事务硕士、东吴大学政治系学士。现任中兴大学“国家政策与公共事务研究所”教授、中兴大学EMBA兼任教授、中华台商研究学会理事长，曾任台中科技大学教授兼国际事务长等职。
美国共和党议员帝芬尼（Tom Tiffany）等人领衔，16日向美国政府提出“第117号共同决议案（H.Con.Res. 117-116th）”，代表“国会意见”要求美国当局恢复1979年前与台湾正式“邦交”关系、终结“一中政策”以承认台湾为“主权国家”，同时支持台湾加入联合国参与国际交流，以及签署自由贸易协定（FTA）。
针对美国国会提案台美“建交”，袁鹤龄表示，时间点选在美国大选前，也刚好在美次卿柯拉克（Keith Krach）访台期间释出消息，显然有意将台湾议题极大化，但有没有被采纳，又是另一回事。其实，台美“建交”相关倡议，在美国国会的提案当中，不是什么新鲜事，当然，也确实有其可能性，但无论机率多高，只要没有从0走到1，台美“建交”就算炒得再热、气势再上扬，终究都只是假议题。
为何台美“建交”不易从0跨到1？袁鹤龄说，要与台湾“建交”，美国首先要考虑到，该决策所带来的结果，对美国的利弊优劣，一旦台美宣布“建交”，代表美国打破一中政策，中国大陆不可能毫无反应，接着最有可能的情况就是中美断交，而当两强权走向邦交中断、没有外交桥梁的时候，可视为战争边缘情境，热战风险大幅升温，美国是否愿意承受战争？是否愿意当战事爆发的导火者？都是美国政府需要考虑的事情。
除了战争风险，美国也要考量到经济上是否可以承受与中国全面脱钩，袁鹤龄指出，毕竟中国目前已是全球第二经济体，尤其在美国特朗普政府近年奉行单边主义的情况下，中国正逐渐取得国际经贸合作的话语权，假如美中之间因为台美“建交”而决裂，美国的经济表现，很可能因此受到剧烈冲击，美国是否甘于顾此失彼？上述种种情境，都会影响美国政府面对台美“建交”倡议所做的决策。
对台湾而言，与美“建交”是弊是利？袁鹤龄表示，若美国真的宣布与台“建交”，台湾或许能在国际地位上有所展望，既然美国都同意与台湾是“邦交”关系，台湾在国际制度上的参与阻力“有机会”降低，之所以称“有机会”，是因为虽然有美国老大哥认证，但在国际之间的谈判合作上，并不是美国说了算，尤其当中国大陆已在国际具有一定分量的话语权，即便台湾有美背书，未必国际社会就买单，中国因素无论如何，还是会产生程度上的影响力。
简单来说，台湾不能期望因为与美国“建交”，就能够突破外交困境，就一定可以重返联合国，袁鹤龄指出，国际制度涉及各国间的利害瓜葛，当每个国家都为自身利益着想，而中国因素又直接影响许多国家的利益时，情势现实，台湾难以透过依靠美国的支持，而一步登天。
此外，台湾还得面对热战风险提升，台海动荡的可能危机，袁鹤龄表示，既然中美断交，距离热战只剩一步之遥，即便台湾是“被动”与美“建交”，也不能排出北京因此武力攻台的可能，依照目前台海军事不对称的情况，台湾无疑是陷入极端险境，除非与台湾成为“邦交”国的美国，愿意给予充足的安全保障，愿意在战争当中赴台驰援，台湾才有本钱面对热战风险。综上所述，台美“建交”或许是台湾争取国际认同的敲门砖，但伴随许多难以应付的风险，对台而言未必得利。
至于美国大选前“十月惊奇”，特朗普宣布台美“建交”是否机会大增？袁鹤龄说，特朗普要将“台湾牌”效益极大化，可能性自然有，但就如同前述所言，能不能从0走到1才是关键，他认为，就特朗普无所不用其极拚连任的意念，如果美国政府纯以特朗普一人为决策核心，就会成真，反之，美国政府若维持群策群议，综观全盘考量，台美“建交”的情境就只能再陷入无限回圈。
来源：中评网
