英国脱欧对英国国防工业与欧洲合作的启示

【熊猫时报讯】英国退欧后,英国官方立场的一贯特点是,人们对继续在防卫和安全事务上进行英欧合作充满热情。但是,会谈中的困难既危及该领域的政府间活动,也危及英国国防工业能力的未来。
至少自2015年以来,政府已日益认识到英国国防工业的重要性,不仅对于促进增长,而且对于英国在世界上的地位及其武装力量的能力也是如此。反映这种意识的举措清单包括:自2005年起继续实施“综合装备武器”举措,建立国防解决方案中心,国防增长伙伴关系,国家造船战略,战斗航空战略以及国防工业政策文件。 2017。

继续欧洲防务合作的希望
英国政府试图通过退出欧盟来恢复英国的“主权”,并强调这意味着英国不受欧盟法规或欧洲法院裁决的约束。

但是,也有初步和持续的认识,与欧洲个别国家,甚至整个欧盟的国防合作不应该停止。2010年与法国签订的《兰开斯特宫条约》仍然存在,2017年《外交政策,国防与发展》白皮书说,“英国寻求与欧盟建立深厚而特殊的伙伴关系”。它传达了英国准备参与欧洲防卫局(EDA)和欧洲防卫基金(EDF)的活动的意愿。英国和欧盟签署的《 2018年政治宣言》包括承诺建立安排,使英国可以参与EDA,EDF甚至永久结构化合作(PESCO)项目。这一愿望在2019年修订的《政治宣言》中得以保留。

不断恶化的政治环境
但是,2020年的贸易谈判一直在努力进行,政府已经意识到政治宣言对北爱尔兰的影响,因此放弃了至少一部分政治宣言。

英国航空航天业(民用和军事)尤其令人担忧,因为美国存托凭证首席执行官保罗·埃弗里特(Paul Everitt )于9月向议会提交的证据强调:

我们不得不降低雄心,而我们今天站在这里,我们已经知道我们的业务将面临巨大的额外成本和复杂性。这将对我们的竞争力产生长期影响……我们已经对以下事实感到失望:我们拥有两个监管体系,结果将产生更多的成本……作为守法人,我们很有可能会必须接受欧洲航空安全局的高度决定。

有两个因素限制了英国。首先,像许多工业部门一样,国防部在标准和安全方面受到严格的监管,并且有两个集团足以确定监管内容–美国和欧洲(有时会协调其立场)。其次,虽然在各个政府之间以及在任何欧盟机构外部都已建立了诸如防暴,台风和A400M之类的协作防御项目,但PESCO和EDF安排的建立使欧盟成为了协作项目的产生和融资机构。直到10月下旬为止,英国还没有任何规定可以作为伙伴参加PESCO或EDF活动,实质性价值”。原则上,这可能是一扇打开的重要大门,但在决策,项目管理和技术控制安排以及何时可以开始进行外部参与方面,细节上可能会恶魔化。至关重要的是,与欧洲人的合作使英国的许多本土航空航天平台和武器计划负担得起,并且它现在通过复活的义和团计划进入土地部门。

另一个因素是,通过技术,就业和税收为英国的繁荣和国防技术实力做出重大贡献的几家公司都位于欧洲。最突出的是空中客车(大型飞机机翼,卫星/太空和信息安全),莱昂纳多(直升机,机载雷达,防御性辅助工具和航空电子设备)和泰利斯(国防电子,通讯设备和英国潜艇声纳)。MBDA也是一家合资企业,BAE Systems在该合资企业中占有37%的份额,并将重点放在英国在导弹等复杂武器领域维持工业能力的努力上。这些公司较少关注与英国退欧相关的关税和税收变化,而更多地关注监管和未来工作计划安排。

从长远来看,这些公司的董事会将如何对待他们的英国子公司(可能无法获得欧洲合作计划的良好机会)?英国同意的伽利略规则的应用表明英国退欧可能意味着什么:英国宣布无法使用其公共监管服务它会建立自己的系统,但是现在已经放弃了这个承诺,大概是因为成本。在企业层面,明确的风险是,欧洲董事会将更不愿在英国投资,尤其是如果其经济和国防预算在脱欧后的生活中挣扎,并且它们可能逐渐将技术,生产,甚至是高价值的员工转移回英国。在整个海峡。保罗·埃弗里特(Paul Everitt)向国会观察到,“存在很大的风险,人们只会选择在欧洲其他地方而不是英国的这里进行设施投资”。

至少在公开的讨论中,英国的政治领导层对这种问题知之甚少,更不用说担心了。另一个风险是,作为整体双边贸易协议的一部分,美国将要求更多进入英国国防市场。媒体已经广泛提及对国家卫生局和美国食品标准的担忧。唐宁街不太可能欢迎美国国防部提出的任何建议,即国防部门应通过削减购买美国主要系统的广泛计划来减轻其部分财务压力。

结论
在最高层次上,英欧双方的对话似乎标志着双方都在打“鸡”游戏,这突显了双方决心尽管面临相互毁灭性的崩溃也不会偏离单轨道路的决心。英国政府显然对在安全和警务领域无法获得合作感到担忧,这表明如何对待国防。在无协议退欧的情况下,政府很可能会指责欧盟的不妥协。欧盟的立场与此类似。如果2021年发生严重的经济动荡,人们的情绪可能会很高,这将使安全和国防领域的合作对政治领导人的吸引力降低。

在这种情况下,在冠状病毒挑战和限制的情况下,对于英国的欧洲国防公司的高级代表,工业和国防部的官员以及欧盟委员会的人员聚在一起非正式或私人聚会可能会有所帮助关于他们的需求,恐惧和进步想法的讨论。自2017年英国发表论文以来,涉及英国及其大陆邻国的国防合作活动的逻辑没有改变,但适用该条件的环境更具挑战性。

 

来源:RUSI

特雷弗·泰勒
( Trevor Taylor)评论,2020年11月5日

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