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拜登时代即将拉开帷幕，其核心团队已成，他更充满信心向全球宣告，“美国回来了”，而且准备好“再次领导全球”。在其重返“多边主义”的日程表中，回归《巴黎气候协定》将是首选。
这和特朗普2016年入主白宫时的政治宣示何其相似。特朗普宣示上任即退出奥巴马所主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），说到做到。特朗普将“退群”发挥到极致，且成美国社会惯性，造成了左右两派不可调和、保守进步势同水火、民粹和自由严重对立的尴尬局面。
破坏易建设难，拜登“多边主义”或成乌托邦迷梦，美国重筑全球领导力也许是幻梦一场。
拜登未上任已遭遇挫折。在亚太经合组织（APEC）峰会前，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署协议，涵盖亚细安10国、中日韩三国和澳新两国，为世界上最大的自贸区，这是没有美国的自贸协定。APEC峰会上，中国国家主席习近平强调中方将积极考虑加入《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）。参加峰会的特朗普要么玩手机，要么继续夸耀他糟糕的抗疫政绩。
中国加入CPTPP需要时间，象征意义更多。但中国在RCEP后要加入CPTPP，凸显中国成功“卡位”亚太区域经济一体化领导权。美国对TPP的始乱终弃，奥巴马时代以TPP孤立中国，并阻止中国制定贸易规则的努力，反转为中国领导区域经济一体化，而美国被孤立和边缘化。这为拜登重回“多边主义”和重建“美国领导力”增加了困扰。
分析家认为，拜登任内要优先处理国内事务，尤其是让抗疫重回科学轨道，实施经济救助计划，还要弥合国内政治分歧和族群撕裂，更要防范拥有超过7000万民意支持的特朗普势力的杯葛甚至反扑，“多边主义”也只能是说说而已。
伊朗“核弹之父”法赫里扎德被刺而亡，也让拜登重启对伊核谈判的努力化为乌有。这是以色列政府所为还是特朗普最后的疯狂，不得而知。但伊朗政府发誓对以色列进行报复，伊朗民意也掀起反美声浪，拜登重回奥巴马时代的对伊外交变得不可能。拜登在外交上不仅受到特朗普“单边主义”的掣肘，还会遭遇以色列的添乱。
奥巴马时代实施中东战略回撤，特朗普时代才是重回中东。特朗普不仅强化和以色列的盟友关系，也和沙特等逊尼派国家加强了军事联系，更在对伊斯兰国组织（ISIS）反恐和支持叙利亚反对派上很积极。美国的中东盟友更喜欢积极介入的特朗普，而对“奥规拜随”的拜登政府充满疑惧。法赫里扎德之死会让中东陷入混乱乃至战乱，拜登一不小心就会陷入新的中东泥潭。
拜登“多边主义”和“再次领导全球”的立足点，是重构和盟友的良好关系，欧洲和亚太盟友也对拜登充满期许。对欧洲盟友而言，拜登必须做到三点：一是重新加入“巴黎气候协定”；二是解决对欧盟的关税战；三是在北约安保问题上放弃讹诈政策。亚太盟友则要求美国给予其稳定的安全预期，希望美国重新返回区域经济一体化架构，同时不要逼其在中美两国“选边站”。
拜登能满足盟友需求吗？即使他想这么做，美国右翼势力也会强力杯葛，共和党在国会也会制造障碍。甚至，支持特朗普者也会通过街头运动狙击拜登的“多边主义”努力。经过特朗普“美国优先”的强力操作，美国人将“领导世界”视为“卖美”。拜登时代注定是坎坷满途。
中美关系是考验拜登“多边主义”和“美国重新领导世界”的试金石。特朗普打造了中美“冷战”围城，拜登如何破局？中国的全球领导力逐渐彰显，拜登是会继续对华脱钩还是形成新型竞合关系？没有答案。
特朗普虽被贴上“单边主义”标签，但美国全球战略回撤却始于奥巴马时期。无论是中东战略回撤还是重返亚洲，凸显的是美国战略实力无法有效覆盖全球。所以，特朗普不过是通过极端方式，放弃在全球抛洒战略资源而回归美国利益而已。
拜登时代，美国软硬实力再次减损，加之国内严重分裂，拜登基于美国利益，也不可能在“多边主义”上有所突破，反而会让盟友承担更多责任。如此，美国让盟友失望，拜登“多边主义”就成了乌托邦，美国“再次领导全球”也成幻梦。
作者是中国察哈尔学会高级研究员
中国人民大学重阳金融研究院
客座研究员
