美国领导的四方联盟能否构成一个针对中国的亚洲北约?

[ 华尔街文摘译 – 原文 SCMP — 2020年12月25日]

目前,“Quad”仍然是4个成员。

美国、澳大利亚、印度和日本组成四方安全对话(Quadrilateral Security Dialogue),这一非正式联盟早在十多年前就提出过,但近年来随着中国在中国南海及其他地区变得更加具有影响力,这一联盟获得了新生。

四方成员于2017年共同达成一项协议,致力于建立一个“自由、开放、繁荣和包容的印太地区”。

美国现在不仅在推动正式联盟,还在寻求扩大联盟,让更多国家进入该地区。美国国务卿迈克•蓬佩奥(Mike Pompeo)在10月份表示,他们可以共同创建一个安全网,应对中国的挑战。

这种想法被框定为一种“亚洲北约”(Asian Nato),以二战后为对抗苏联集团而形成的跨大西洋联盟(transatlantic alliance)为蓝本。

任何这样的联盟要想发挥作用,东南亚国家联盟(Asean)成员国的支持都是至关重要的,因为它们处于有效运作的最佳战略位置。

但观察人士表示,东南亚国家对签署这样一个联盟持怀疑态度,部分原因是它们在几十年前吸取了冷战的教训,而成员国的未来比以往任何时候都更加与中国交织在一起。

东盟诞生于1967年冷战最激烈的时期,它把菲律宾、泰国、马来西亚、新加坡和印度尼西亚聚集在一起。菲律宾和泰国采取了尤为强硬的立场,在越南战争中支持美国 。

但在上世纪70年代初,随着英国开始从该地区撤军,而美国要求该地区的国家承担起自己的防御责任,东盟成员国失去了西方盟友的保护。

为了对抗前苏联,美国还与中国建立了外交关系。

由于只能靠自己站着,东盟成员国宣布,它们既不与世界上的大国结盟,也不与之为敌人。

这五个国家承诺将东南亚变成一个“不受任何形式或方式的外部势力干涉”的地区,并“扩大合作领域”。

观察人士表示,这种情绪在今天依然存在,目前已有10个东盟国家担心陷入一个亚洲北约(Nato)将带来的超级大国竞争。

越南外交学院(Diplomatic Academy of Vietnam)中国南海研究所(Institute for the South China Sea)所长 Nguyen Hung Son 本月早些时候在俄罗斯的一次会议上发表讲话时表示,该地区对亚洲北约的想法没有多少热情。

“亚洲不会以零和博弈的方式看待该地区的安全环境,”Nguyen 在莫斯科智库瓦尔代俱乐部(Valdai Club)亚洲会议上表示。

“东盟国家不愿加入针对中国或任何第三方的联盟。”

他说,人们一直担心华盛顿会对那些报名参加扩大后的四方会谈的人做出多大的承诺。

“即使美国(对亚洲北约)有这样的政治意愿,它是否有能力和长期承诺维持他们的政治意愿?”

东盟成员国还关心另一个重大问题。目前,东盟更加注重经济合作,包括东盟内部的经济合作,以及与该地区其他国家的经济合作。

这些国家不仅包括澳大利亚和日本,还包括中国。十多年来,中国一直是东盟最大的贸易伙伴。

随着新冠肺炎疫情在全球蔓延,东盟也在今年上半年超过欧盟,成为中国最大的贸易伙伴。

清华大学国际安全与战略中心(Centre for International Security and Strategy at Tsinghua University)高级研究员周波表示,美国的亚洲盟友不会与美国合作对抗中国,因为它们不想挑战自己最大的经济伙伴。

他说:“加入四方会谈不会给东盟国家带来任何实质性好处。他们放弃最大的贸易伙伴中国,而加入本身就很松散的四方会谈,这是没有道理的。”

他说,加入四方会谈还意味着放弃东盟在该地区讨论中心的地位。

“东盟不可能加入四方,因为它一直在寻求保持自己在东南亚的中心地位,”周说。

“它不会加入另一个组织,尤其是可能助长大国竞争的组织。一旦东南亚成为大国的战场,东盟将完全失去在该地区的中心地位。”

目前,东盟还是谨慎行事。

在去年曼谷年度峰会后发表的展望声明中,该组织没有提及任何大国。

American University 国际关系学杰出教授 Amitav Acharya 说,这份文件还有另一个重大遗漏。

Acharya 说:“前景避免使用‘自由’一词,中方认为这是针对中国的。”

“与此同时,它提到了‘航行自由’,这是华盛顿的重点领域。”

Acharya 也认为,在亚洲组建北约是不可行的,即使是在四方会谈内部。

他说:“一个联盟不仅需要一个普遍感知到的威胁,还需要计算一个联盟成员与目标国家关系的成本和收益。”

“即使美国、日本、印度和澳大利亚等一些国家都对中国感到担忧,但对于建立对抗中国的联盟而激怒中国的代价和后果,它们也会做出不同的计算。”

Acharya 说,印度和日本等一些国家不像美国那样想激怒中国。

他说:“这些国家可以加强军事合作,包括演习、训练和武器转让,而不是在亚洲建立一个北约。以及协调的外交行动。随着中国变得更加强大,这些利益将会增长,并对中国的利益构成不利挑战。”

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