意大利周日公投是下一个黑天鹅?

　　【熊猫眼】随著美国总统选举尘埃落定，国际传媒将焦点改为周末的意大利公投上，说它可能成为下一个「黑天鹅」事件，令意大利面临退出欧元区，欧盟玩完云云。的确，今次公投是明年法国和德国大选之前欧盟最大的政治事件，值得关注，但说它是下一个黑天鹅，就似乎夸张了一点。

　　今次公投之所以重要，是因为意国总理伦齐表明，如果他推出的这场公投被否决就会辞职，而民调均显示反方领先数个百分点，即是伦齐很大机会下台，到时意国政坛就会陷入混乱，可能拖累救市措施胎死腹中，再次引爆欧债危机。而如果提早大选，反建制和反欧盟的五星运动甚大机会胜出，届时意国就面临脱欧了。

　　但首先，黑天鹅的其中一个定义是它是出乎意料的，可是全部人现在都说伦齐会输，单这一点就不符合黑天鹅的定义了。其次，这次公投的主题不是脱欧，是意大利国内的政改方案，它是不会立即触发意国脱欧或反对派上台。近日伦齐的党友就放风说他可能会获挽留，而就算伦齐真的坚守承诺下台，他所属的民主党和盟友仍在国会佔多数议席，大可找另一人做总理，未必提早大选。所以今次公投的影响大都属潜在性的，主要是令意国和欧洲其他国家的反建制派声势更大，但不至于像特朗普当选那样立即改变政治形势和政府政策。

　　接下来集中讲今次公投本身。今次政改方案可说是意大利1946年废除君主制以来最大的改革，简单讲就是变相废掉参议院。意大利现时属「完全两院制」，不同于英国和日本等地只有下议院可以选首相，意大利总理必须在参众两院均获得过半支持，而其他国家下议院通常有权压过上议院的否决，意大利则不是，法案必须两院都获通过。第一点令总理在其中一院失去支持就要下台，第二点则增加通过法案难度，两者都令政府施政更困难。意国在二战后至今更换总理超过40次，如果计入因政党退出或加入而改组政府，更换政府更是近60次。

　　伦齐的政改方案主要针对参议院，大削参议员数目，将其由选民直选改为区议会选出，将很多不涉及宪法的法案改为只须众议院通过，又拿走参议院推倒总理的权力。我们还要考虑不包括在今次公投内，但也是由伦齐推动的新选举法。这个新选举法为「两轮比例代表制」(暂名)，在众议院第一轮选举中最高票的两个政党会进入第二轮，第二轮胜出者就可取得过半议席，剩下的议席则按其馀政党在第一轮的得票分配。新选举法配合变相废掉参议院，将令在众议院选举中胜出的政党独揽大权。

　　伦齐说这样做可以加强政府稳定性和施政效率，有利往后推动更多改革。反对者就指这会造成一党独大，破坏互相制衡，又指1946年设计这套政制时是为了防止再出现墨索里尼般的独裁者，伦齐的改革是民主倒退。可是还有些人称反对是为伦齐著想，因为近月民调显示伦齐民望逐步下跌，已快被五星运动追上，如果两项改革都获落实，然后五星运动在新制度下胜出，那不就会让五星运动包揽大权吗?反而在现有选制下，伦齐有较大机会取胜。

　　因此，虽然意大利以外的传媒将今次公投形容为又一场建制vs反建制的争斗，但仔细看又未必如此。首先今次公投涉及的是意大利多年来最重大的改革，其本质是改变建制和现状
(status quo)
的。其次，儘管反对政改一方中声势最大的是五星运动，很多建制派也同样反对政改，尤其是跟伦齐有仇的前总理「贝佬」贝卢斯科尼。连伦齐的民主党内，一些他以前为上位得罪过的大老，也出来反对政改，如前党魁
Pier Luigi Bersani 和前总理 Massimo
D’Alema。这两人跟贝佬也有仇，却为了推倒政改和伦齐站在同一阵线。很多反政改人士也以「要给伦齐好看」「要赶伦齐下台」为口号。所以今次公投撑伦齐vs反伦齐的意味也很强。

　　伦齐本来是靠反建制形象上位的。他向来都敢于公开批评党内大老，强调要世代交替和挑战建制，赢得民意支持，后来又以权谋术当上党魁和总理，任命大量年轻人入阁
(伦齐本人也是意国史上最年轻总理)，又成功推动一些多年来都无人做到的改革，如今次政改
(至少获国会通过)、劳工法改革、同性伴侣法等等，以上种种都是他反建制的元素。那为何他现在反过来被反建制势力针对呢?

　　首先这些反建制招数，不在其位时就当然容易使出，但你都当上总理两年几快三年了还讲反建制，就多少令人厌倦 (by the way
意国战后只有5位总理试过上任后满3年都未下台，所以伦齐做两年几已经算做得耐了)。其次他推行的改革多是制度性和结构性的，未能即时看到成效，意大利经济仍然低迷，越来越多民众不满他未能改善经济。第三，他在政坛上得罪人多称呼人少，树敌无数，他民望高时敌人见打不倒他就避其锋芒，现在他民望下跌了就群起攻之，令他招架不住。

　　最后就是他可谓「捉虫」，自找今次麻烦。他当日持著民望高，夸下海口说通过不到公投他就辞职，这一点却被敌人抓住，心想即是让你输掉这场公投就能逼你下台啦，令公投的重点从政改方案变成伦齐个人是否当总理。当初民调的确显示较多民众是支持政改的，后来却跟随伦齐的个人民望一路下跌，儘管政改的内容是没有变过。

　　现在伦齐可能只能望国际传媒再次做「灯神」，估他会输，结果却赢了。毕竟无论英国脱欧公投、美国总统选举、法国共和党初选，近期国际传媒真的是开亲口都唔中，所以说不定伦齐最后真的意外逆转胜呢。

　　现时支持度逾10%的四个大党中，只有总理伦齐所属的民主党一个是支持政改，其馀三个都是反对，而且民主党内部分裂，前党魁 Pier Luigi
Bersani 和属于该党的前总理 Massimo D’Alema
都是反对政改。在意大利国内来说，反政改一方声势远大过支持一方。虽然外国领袖一面倒支持伦齐，但相信不太会影响到意大利国民。

　　名人方面，国脚保方、盲眼男高音波切利、奥斯卡影帝贝尼尼、导演素云天奴、去年 eurovision 意国代表 Il Volo
等都支持政改，但从英国脱欧公投和美国总统选举来看，名人效应作用不大，何况反政改的名人亦相当多。