观察：不干预别国内政 中国越来越难做到了

       中国的维和人员正在刚果(金)、南苏丹，以及马里、黎巴嫩等非洲和中东国家参加维和行动。

　　【熊猫时报讯】国际非政府组织——国际危机(International Crisis
Group)周一(7月10日)发表报告认为，随着中国的足迹在全球不断延伸，其长期以来采取的不干涉他国内政的外交原则也在不断演变。

　　报告还指出，虽然中国带来了独特的影响力，但也受制于经验与专业知识的不足及地面人员的短缺。中国在南苏丹的维和以及人道救援等行动，可能预示着中国的全球角色将更为主动，不过其对冲突的干预仍会因自我利益保护和风险规避而趋于谨慎。

　　这份报告还认为，随着其海外投资和业务联系不断变广加深，中国公民、经济利益和国际声誉所面临的威胁也日益加剧，中国因此不得不直面其传统的“不插手”外交立场的固有局限性。

　　国际危机组织还特别提及2011年中国从利比亚撤出公民的行动。“此举一方面在国内激发了强烈的民族自豪感，另一方面也提高了中国民众和投资者对政府的国际影响力的期望。”

　　渐进演变

　　这并非国际组织第一次就中国不干预别国的外交政策发表报告。

　　2014年由瑞典斯特哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research
Institute)发布的报告写道“随着中国经济与人员流动的国际化，‘不干涉’在多大程度上符合中国的国家利益，正在受到质疑。”这份报告写道，“不干涉政策”正在中国试图保护其不断增加的海外能源利益上显示出局限性。

　　BBC中文网此前报道：报告：中国正改变‘不干涉外交政策’

　　这两份时隔三年刊登的报告都认同的一点是：中国转变“不干涉别国”的外交政策应该会是渐进式的演变过程。

　　在中国内部，也不乏对中国外交转型的讨论。

　　从“不”到有

　　总结中国的外交政策，除了“不干涉别国内政”，还有不少其他的“不”，其中包括“不挑战”、“不称霸”、“不带头”、“不结盟”、“不附加政治条件”、“不输出政治意识形态和政治价值观”、“不首先使用核武器”等等。

　　中国最早在1950年代提出的“和平共处五项原则”，就包括了“不侵犯”、“不干涉”等。

　　然而，随着中国在国际间的经济利益增多，以往一贯坚持的“不干涉”外交原则发生改变。最引起外界关注的例子是中国在非洲国家吉布提设立的海军基地。

　　尽管中国方面强调在吉布提兴建的设施，主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障，但外界普遍认为这是中国在海外设立的第一个军事基地。

　　国际危机组织刚刚公布的报告也认为，中国在南苏丹的维和以及从利比亚大规模撤侨这两次事件中，“拉伸了其长久以来的外交原则的界限，这表明当其利益受到威胁时，中国越来越愿意采取主动行动。”

　　超越传统

　　目前，中国是联合国维和行动第二大出资国，中国的维和人员正在刚果(金)、南苏丹，以及马里、黎巴嫩等非洲和中东国家参加维和行动。参与维和的中国人员数量多于联合国安理会其他常任理事国。

　　2017年1月，中国国家主席习近平出席达沃斯世界经济论坛，被认为是中国这个政治上封闭的国家成为经济全球化的捍卫者。

　　经济全球化的中国，无疑面临外交政策上的改变，力争对世界秩序施加越来越大的影响。

　　据国际危机组织的报告，中国在南苏丹迈出了超越其外交传统的重要一步：即言辞上大体遵守不干涉他国内政的原则，行动上利用其影响力，促成交战各方谈判，弥合西方大国和南苏丹领导人之间的分歧。

　　因此分析人士认为，随着中国经济和政治实力的增强，外界将看到更多中国在外交层面的灵活性。

      相关报道，2014年6月23日，BBC刊登一篇报告：　　中国正改变‘不干涉外交政策’

　　一份最新报告显示，中国正在悄然改变其一贯奉行的“不干涉外交政策”(non-interference
policy)，而其主要动因是中国在全球日益加大的经济与安全利益。

　　这份即将由瑞典斯特哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research
Institute)发布的报告写道，虽然不干涉政策继续在中国受到口头支持，尤其在涉及领土完整和社会主义政治体制时;但近年来，有关“不干涉政策”原则可持续性的辩论，也在中国决策者中悄然展开。

　　渐进式转型

　　“随着中国经济与人员流动的国际化，‘不干涉’在多大程度上符合中国的国家利益，正在受到质疑。”这份报告写道，“不干涉政策”正在中国试图保护其不断增加的海外能源利益上显示出局限性。

　　不过，这种转变是渐进式的。报告说，许多中国学者都期待中国利益的全球化引发国家防务政策的转型，尤其在海事力量的重要性上。同时，后冷战时代的国际体系的规范改造(诸如更加强调人类安全)，也影响到了中国关于‘不干涉’政策的战略辩论。

　　“但中国学界的主流声音仍然认为，继续坚持‘不干涉政策’的优势要大于大规模政策改变的潜在成本。”报告说。

　　多样式接触

　　虽然大规模政策转型短期内并不现实，但中国的外交人员正试图通过不同渠道来改变冲突的现状。比如在苏丹与南苏丹的冲突中，尽管收效甚微，但中国的外交人员正试图接触对峙双方解决实际问题。

　　“对中国来说，如今对这些冲突置之不理已经愈发困难了，”这份报告的主要作者、SIPRI的研究员布瑞纳(Oliver
Brauner)对BBC中文网记者表示，“伊拉克、利比亚和达尔富尔，都是很有意思的案例。”

　　但问题是，这种方式未来是否最终会演变为直接介入他国纠纷?这份报告指出，保护数量逐渐增多的海外中国公民和经济利益，也可能使中国的“不干涉政策”彻底转向。

　　“随着包括解放军在内的武装人员、公安部和私人保安公司等更多介入保护海外中国国家利益，这种方式的可持续性可能会受到质疑，”报告写道，中国的战略选择将会对国际治理和国际安全产生深远的影响。

（BBC）